2014年宜賓市政府工作報告(全文)
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三、著力提質增效，增創工業新優勢
改造提升傳統優勢產業。支持白酒企業加大產品結構調整力度，強化品牌酒和“宜賓酒”市場營銷，加快籌建“宜賓名優白酒產業聯盟”，鞏固“中國白酒金三角”龍頭和核心區地位。加快推進煤炭技改礦井和新建礦井建設，新增煤炭生產能力700萬噸以上。進一步彰顯資源特色，促進能源、礦產、農業等資源與技術、資本、人才相融合，催生以頁巖氣開發等為代表的大項目、大產業。繼續實施大企業大集團培育計劃，加大中小微企業培育力度，新增規模以上工業企業50戶以上。
積極發展戰略性新興產業。推進工業化信息化深度融合，完善戰略性新興產業規劃，全力推進新能源、新材料、高端裝備制造、節能環保等產業加快發展。加快實施一批重點科技創新和改造項目，推進科技成果轉化運用，力爭技術創新投資增長20%以上、新創省級以上工業品牌15個以上。推動建立新材料、高端裝備制造產業聯盟，爭取將驚雷科技產業園、國家精密模具與特種材料集成制造高新技術產業化基地等建設成為戰略性新興產業示范基地。
加快產業園區建設。完善全市產業園區一體化管理體制，推進統籌規劃、分類指導、錯位發展。推動老工業基地調整改造，加速“退城入園”，加快產業集聚、集群、集約發展。不斷強化產業配套、生產保障和生活服務功能，力爭園區基礎設施投入60億元。實施本土企業在外產業“回引工程”，積極支持跨區域合作。
四、強化城鄉統籌，加快新型城鎮化進程
加快完善城鄉發展規劃。切實編制好歷史文化名城保護規劃和城鎮近期建設規劃。積極推進岷江新區、臨港新區、柏溪組團、羅龍組團、金沙新區、南溪新區等區域控規修編，抓好中心城區交通設施、教育設施、醫療設施、環衛設施、城市色彩、城市慢行系統、城市天際線控制、公共開敞空間等方面的專項規劃編制。完成省、市級歷史文化名鎮名村保護規劃編制。扎實推進建制鎮規劃編制，盡快實現村鎮規劃全覆蓋。開工建設城市規劃館，加強規劃成果的公示、展示。
切實加強城市建設管理。以新的城市總體規劃為依據，全面提速城市建設，力爭完成城鄉建設投資360億元以上，新增建成區面積20平方公里以上。圍繞三江六岸六組團布局，大力推進南部新區、岷江新區、臨港新區、南溪新區、金沙新區、李莊新區等區域開發建設。實施舊州組團南北區整體打造，加快建設三江口景觀和環長江旅游景觀大道。加快推進中心城區“五線三街”改造提升工程建設，加快實施城市道路黑化和人行道升級改造，大力推進地下管網、農貿市場、停車場建設。推動縣城擴容提質，支持有條件的縣發展成為中小城市。加快打造市級以上小城鎮建設試點示范鎮。著力提升城市品質，加快創建國家衛生城市和省級園林城市，強力推進城市管理規劃、交通、標識標牌、園林綠化、戶外廣告、江河岸線等十大專項治理，推動城市面貌在上半年明顯改觀。
加快推進城鄉一體化發展。積極推動縣改區、鄉改鎮，進一步深化戶籍管理制度和土地管理制度改革，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
五、突出農民增收，促進農業和農村經濟加快發展
構建多元化農民增收格局。繼續強化農民增收工作縣（區）委書記、縣（區）長負責制，建立促農增收長效機制。加快發展特色優勢產業，強化家庭經營性收入產業支撐。加強農民工職業技能培訓和組織化輸出，提高工資性收入水平。全面落實強農惠農富農政策，穩步提高社會保障水平，增加財產性收入和轉移性收入。
大力發展現代農業。加快推進農業轉型升級、提質增效，建設生態農業文明。推進農業規模化，加快土地流轉和適度規模經營，切實保障糧食安全和主要農產品供給，集中連片發展優質糧油、茶葉、畜牧、林竹、果蔬、烤煙、蠶桑、水產等特色優勢產業。建成120萬畝造紙原料林基地。切實發展向家壩灌區現代立體農業，創建一批國家級、省級現代農業產業化示范基地。推進農業標準化，加強農產品質量安全保障體系建設。推進農業品牌化，加快“萬畝林億元錢”示范區建設，進一步提升“宜賓早茶”、“川紅”、“南溪豆腐干”等公共品牌，加快建設世界紅茶文化中心、中國茶業博覽城和宜賓茶國際會展中心。大力發展特色優勢農產品精深加工。新增市級以上龍頭企業15戶、年營銷額500萬元以上農民合作組織30個、家庭農場30個。推進農產品專業市場和營銷網絡體系建設，大力發展食品冷鏈物流。加強農產品經紀人培訓。強化農業科技創新推廣，推進新品種選育、新技術研發、新工藝改進、新產品開發。加強耕地質量建設。提高農作物耕、種、收綜合機械化水平。
全面推進新農村建設。堅持產村相融發展，推動新村帶產業、產業促新村。加快推進3個省級新農村示范縣、8個市級示范片建設，確保完成三年規劃目標任務的75%以上。高標準推進幸福美麗新村建設，沿高速公路和交通干線實施村莊整治，全面配套基礎設施和公共服務設施，建成新村416個，其中幸福美麗新村55個。深入推廣“春風模式”，加快推進第二輪1236個“千村春風工程”示范村建設，積極探索新農村綜合體發展模式。加強農村公共服務，力爭在省市新農村示范片、新農村綜合體率先實現均等化。創新體制機制，讓農民群眾全面參與新農村規劃建設。積極探索適合平壩、淺丘、深丘、山區等不同類區特點的新農村建設新路子。
六、擴大市場消費，推進服務業大發展
加快長江上游商貿物流中心建設。深入開展“擴內需、促消費”系列活動，推動農產品進城、工業品下鄉，促進便利消費、節慶消費、熱點消費和循環消費。大力實施《宜賓建設長江上游商貿物流中心規劃》。推動上力理想城、東方時代廣場等商業綜合體全面建成投運。加快西南機械裝備貿易城等項目建設，推動重慶新世紀百貨等項目落地建設。支持沃爾瑪、華潤萬家、大潤發等商貿企業發展，引導敘府商城、燕君連鎖、綠源食品等企業加快發展。積極推行連鎖經營、電子商務等現代流通方式。切實推進五糧液物流中心和臨港、象鼻、羅龍等物流園區發展，加快建設中國酒都糧食物流中心，規劃建設空港物流中心。引導安吉、天暢等物流企業轉型發展，培育發展第三方物流企業，積極引進大型物流企業。加快推進宜賓港保稅物流中心（B型）、國家進口糧食指定口岸建設。
加快川南城市群金融中心建設。完善支持金融發展的政策，優化金融生態環境，深化政銀企合作。鼓勵創新金融產品和金融服務，拓展投融資渠道，努力增加信貸投入，降低融資成本，支持實體經濟發展。鼓勵企業直接融資，進一步推動企業上市，積極推進企業在成都（川藏）股權交易中心掛牌。積極推進市商業銀行增資擴股和跨區域發展。力爭在全省率先全轄完成農村信用社改制為農村商業銀行。推動五糧液集團財務公司盡快開業。積極引進各類金融機構來宜設立分支機構，切實做好新設小額貸款公司和融資性擔保公司增資擴股工作。大力推進市場信用體系建設。積極防范和化解金融風險。
加快國際文化旅游目的地建設。深入推進經營性文化單位改革，加快“6+2”重點文化產業發展，積極培育文化龍頭企業。加快西南桃園影視城、南溪文化創意動漫產業園等重點項目建設，推進文化產業園區建設。切實辦好早茶節、白酒文化節等活動。加快編制《宜賓市旅游總體規劃》，創新旅游管理體制機制，促進旅游業發展轉型升級。加強旅游基礎設施、公共服務體系建設，切實打造長江國際生態歡樂海等項目。著力開發一批復合型旅游項目，大力發展度假休閑旅游，強化市場營銷，力爭實現旅游業總收入240億元。
促進房地產業及其它服務業健康發展。切實加強住房保障，增加普通商品住房供應。整合檢驗檢測資源，組建公共技術服務平臺。加強規劃引導，放寬市場準入，積極發展社區服務、家庭服務等民生性服務業，加快信息、咨詢、中介等服務業發展。
七、建設生態文明，推動可持續發展
強力推進節能減排。嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業新上項目。加快淘汰落后產能，優化用能結構。加快實施節能改造、節能技術產業化示范等重點工程。大力實施污染物總量減排，強化污染減排考核、監測、統計和預警調控體系建設。優化產業結構和布局，按時關停黃桷莊電廠，加快建設垃圾環保發電廠。
加大環境保護力度。全面啟動創建國家環保模范城市工作。健全環境應急管理體系和輻射環境監管體系。加強規劃和建設項目環境保護管理。加大城市環保基礎設施建設力度，提高城市污水處理率，加強流域污染綜合整治，確保飲用水源安全。制定和實施大氣污染防治行動計劃。深入推進機動車尾氣、油煙、噪聲污染、農村面源污染、土壤環境保護和綜合治理工作。開展環保專項整治行動，切實加大環保執法力度。嚴守生態和耕地保護紅線，堅持差別化供地政策，提高土地利用集約化水平。加強地質災害防治、礦產資源勘查及開發利用。
加強生態文明建設。建立健全生態文明目標考核體系，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快構建長江上游國際生態山水園林城市。完成《宜賓市生態市建設規劃》修編和《宜賓市生態城市建設規劃》編制。加強生態鄉鎮、生態村等“生態細胞”建設和農村環境連片整治工作。加大向家壩庫區生態治理力度，大力實施《五糧液產業園區周邊及岷江宜賓段生態環境保護規劃》。鞏固擴大天然林保護、退耕還林成果，完成造林25萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率達到43%以上。加強老君山國家級自然保護區建設。大力推進城鄉綠化，增強生態產品生產能力。
八、增進民生福祉，全面加強社會建設
切實保障和改善民生。繼續實施“十項民生工程”，集中公共財力和資源抓好民生大事。實施更加積極的就業政策，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，促進創業帶動就業。著力完善社會保障體系，加快社會保險市級統籌，實施“五險合一”統一征繳。推進城鄉居民社會養老保險與企業職工基本養老制度并軌。構建和完善最低生活保障、特困人員供養等救助體系基本框架。大力發展慈善、互助、紅十字會等事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。完成省政府下達我市的保障性住房建設任務。建立健全住房保障準入、退出和管理機制，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。切實抓好市場價格監測管理，保持物價總水平基本穩定。基本完成“4.25”雙河地震災后重建。扎實抓好扶貧移民工作，扶持貧困人口6.5萬人以上。實施好烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃。全面完成向家壩水電站庫區剩余及新增影響區移民安置。
提升教育衛生發展水平。調整優化教育資源布局，大力抓好農村寄宿制學校等基礎設施建設，改善農村義務教育學校辦學條件。加快公辦幼兒園建設，提高學前教育水平。繼續深化課程和教學、招生考試制度以及義務教育質量評價等改革，深入推進教育信息化建設。實施教師素質提升三年行動計劃，努力培育造就一批名教師、名校長、學科領軍人才。切實保障進城務工人員子女等群體受教育的權利。探索高中階段公辦學校橫向集團化辦學。加快規劃建設教育園區。支持宜賓學院向應用科技大學轉型發展，加快宜賓職業技術學院發展。鼓勵社會力量興辦教育。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫療制度，全面實施國家基本藥物制度，健全衛生應急管理和預案體系，加強基層衛生機構建設。加快推進市中醫院住院部、市二醫院臨港醫院（兒童病區）、市婦幼保健院遷建等項目建設，依托市一醫院規劃建設現代化醫療康健園。加強重點傳染病防控工作。
扎實推進文化強市建設。加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的基本公共文化服務體系。大力弘揚民族精神和時代精神，提升文藝創作水平，深化群眾性精神文明創建活動。進一步繁榮哲學社會科學。完成市廣電中心、市檔案館建設，力爭開工建設市博物館新館和市群眾文化體育活動中心，加快市文化館項目前期工作。加快基層文化設施示范建設，推進全民閱讀活動。加快鄉村學校少年宮建設，實現全覆蓋。基本完成全市有線數字電視整體轉換工作。認真實施冠英街、滇南館區域整體打造。全面開展第一次全國可移動文物普查。扎實推進文化遺產保護。
統籌抓好科技人才等社會事業。積極創建國家創新型城市，加快科技館新館建設，抓好高新技術企業、科技型中小企業發展和高新區創建工作。強力推進國家農業科技園區建設。進一步抓好國家知識產權試點城市工作。深入實施人才強市戰略，創新人才選用渠道，用好用活現有人才。穩步實施生育政策的調整完善，繼續推進幸福家庭創建活動，不斷健全計生服務體系。廣泛開展群眾性體育活動，不斷提高競技體育水平，高質量承辦四川省第十四屆少數民族傳統體育運動會，辦好全市第四屆老年人運動會。大力發展老齡事業，加快推進養老社區建設，完善養老服務體系。切實抓好統計工作，繼續開展好第三次全國經濟普查。努力爭創全國質量強市示范城市，強化工商管理，提升食品藥品安全保障水平。繼續抓好地方志、愛國衛生、電子政務、住房公積金、科協、檔案、工會、青少年、婦女兒童、民族宗教等事業發展。
加強和創新社會治理。加強基層社會治理和服務體系建設，充分發揮群眾參與社會治理的基礎作用，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。增強城鄉社區服務功能，新建農村社區60個。深化“平安宜賓”建設，全面推進社會穩定風險評估，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動。加強國家安全和保密工作。深入推進“六五”普法，進一步深化“法治宜賓”創建活動。暢通信訪渠道，進一步辦好“市長與網民”等平臺。對口支援好甘孜州雅江縣和新龍縣經濟社會發展。做好消防、地震、測繪、氣象、水文工作，提高災害防御能力。嚴格落實“一崗雙責”，強力抓好安全生產，加大安全生產投入，健全應急管理體制機制，努力維護社會大局和諧穩定。
加強國防建設。推動軍民融合深度發展，積極做好國防教育、國防動員、人民防空、交通戰備等工作，進一步抓好征兵和民兵預備役建設。深入開展“全國雙擁模范城” 創建活動，切實做好擁軍優屬和轉業復員軍人接收安置工作。
政府自身建設
各位代表，過去的一年，我們大力推進政府自身建設和管理創新，著力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，取得了較好成效。認真辦理人大代表建議379件，政協委員提案313件，辦復率為100%。著力轉變政府職能，進一步優化市政府黨組會、全體會、常務會等運行規則，強化政務調研和督查督辦，推動發展的能力和水平不斷提升。切實加強作風建設，各類文件和會議進一步減少，公務接待費用明顯下降。深入推進行政審批制度改革和“兩集中、兩到位”工作，成為全省行政審批項目最少的市州之一，審批綜合提速85.9%，名列全省前茅。全面推行公共資源交易電子化和政府信息公開標準化，政務環境進一步優化。大力推進依法治市，辦理行政復議案件432件、法律援助4504件。加大監察、審計力度，反腐倡廉建設進一步加強。
我們清醒地認識到，政府自身建設與新形勢新任務還不完全適應，一些地方科學發展意識不強，還存在形式主義、官僚主義等問題；一些干部宗旨意識淡薄，效率不高、作風不實，依法行政能力需要增強。我們將認真改進工作中存在的問題，積極參與以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實改革政府治理方式，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，勤勉盡責，開拓進取，忠實履行向全市人民作出的莊嚴承諾，向全市人民交上一份滿意的答卷！
堅持放權簡政，建設服務政府。認真開展行政體制改革，加快轉變政府職能，切實接好中央和省上下放的審批事項，放好市本級該放的審批權力，加強事中事后監管，解放和增強社會活力。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真正把以人為本、執政為民作為檢驗政府一切工作的最高標準。深入實施環境興市戰略，深化行政審批改革，抓好市政務中心和市公共資源交易中心建設，切實優化政務環境，提供優質公共服務。
堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立依法治市理念，全面提高行政決策、執行、監督的法治化、民主化、科學化水平。在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環境，維護社會公眾合法利益。強化行政監察、審計監督和司法監督，更加自覺地接受人大、政協的監督，更好地接受社會公眾和媒體輿論監督。加強政務誠信建設，健全政務公開和各領域辦事公開制度，讓行政權力在陽光下運行。
堅持務實勤政，建設效能政府。切實加強領導班子建設，提升綜合素質，貫徹好民主集中制，增強干事創業的整體功能。持續推進作風轉變，將中央“八項規定”、省委和市委“十項規定”落實到政府工作的方方面面，切實做到踏石留印、抓鐵有痕。大力精簡會議、文件，轉變會風、文風，提倡開短會、講短話、行短文。大興調查研究之風，積極開展“干部走基層、真情五為民”活動。進一步加強干部管理工作，圍繞信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“好干部”標準，努力打造一支作風硬、素質高、能力強的公務員隊伍。進一步健全績效考評和行政問責制度，確保每一項決策都落到實處。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，認真執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，切實做到干部清正、政府清廉。加強對重要崗位、關鍵環節的監督和制約，強化領導干部經濟責任審計，規范權力運行。進一步規范工程建設招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等工作。全面貫徹《機關事務管理條例》，堅決執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制評比、達標、表彰活動和公費出國等經費支出。
各位代表，面對全市人民的信任和重托，面對新的挑戰和考驗，我們倍感使命在肩、責任重大。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，拼搏實干、克難攻堅，穩位求效、創新求進，為實現率先崛起、全面建成小康的宏偉目標而努力奮斗！
名詞解釋
1．“51025”重點發展產業園區：四川省決定通過5年努力，形成5個營業收入超過2000億元的產業園區、10個營業收入超過1000億元的產業園區、25個營業收入超過500億元的產業園區。
2．保稅物流中心（B型）:經海關批準，由境內一家企業法人經營，多家企業進入從事保稅倉儲物流業務的海關監管集中場所。
3．PM2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，能較長時間懸浮于空氣中，其含量（濃度）越高就代表空氣污染越嚴重。
4．中心城區“五線三街” ：北線（江北高速公路出口—五糧液大道酒圣路—鹽水溪）, 南線（高速公路南出口—兩路橋）, 北蜀線（北通道—民主路—蜀南大道—大溪口），濱江環線（岷江大橋—鐵路橋濱江路沿岸），人民路一線（鹽水溪—翠屏天橋—人民路—中山街—水東門）；合江門街區，商貿路街區，五糧液大道街區。
5．“萬畝林億元錢”示范區：通過林下種植、養殖、采集和森林景觀利用等高效立體林地綜合開發，使1萬畝林達到1億元產值。
6．“6+2”重點文化產業：印刷復制、文化旅游、文化用品及設備制造、演藝娛樂、影視、出版發行產業和創意設計、動漫游戲產業。
7．長江國際生態歡樂海：依托向家壩開發的一個綜合休閑旅游度假項目，項目選址宜賓縣安邊鎮，總投資15.1億元。