2014年黔西南州政府工作報告(全文)
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——2014年2月21日州第七屆人民代表大會第五次會議通過
州長 楊永英
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。
一、 2013年政府工作回顧
2013 年，在州委的正確領導下，在州人大、州政協的監督支持下，州人民政府認真貫徹習近平總書記一系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持主基調主戰略，緊緊依靠全州各族人民，沉著應對各種困難和挑戰，圓滿完成了州七屆人大三次會議確定的目標任務。預計全州地區生產總值完成 558.91億元，同比增長 15.5%。財政總收入完成 126.3億元，增長 22.1%；公共財政預算收入完成 81.38億元，增長 28.8%。財政支出完成 209.61億元，增長 15.7%。全州金融機構人民幣各項存款余額650.18億元，增長16.7%；金融機構人民幣各項貸款余額425.29億元，增長26.4%。城鎮居民人均可支配收入 19842元，農村居民人均可支配收入 5360元。全面小康實現程度達 72%，比上年提高 4個百分點。在全省增比進位預排名中，我州名列第六位，“保七爭六”目標基本實現。
（一）項目建設扎實推進，投資持續較快增長 。堅持項目建設“五個一”機制，制定項目建設考核辦法，增強用地保障，以全省第三次項目建設現場觀摩會為契機，組織 2次集中開工，通過開展“百日會戰行動”，項目建設取得重大進展。全州共安排重大工程和重點項目 341個，完成工業投資 430億元，交通投資 106.7億元，城鎮投資 100億元，水利投資 35億元，電網投資 37億元，房地產開發投資 53.7億元。全社會固定資產投資完成 1001億元。榮盛水泥、宜化硝銨、貴州德良方、普安紅碎茶、打魚凼水庫等項目建成，五嘎沖水庫、木浪河水庫、興仁煤電鋁一體化、清水河自備電廠等項目扎實推進。
（二）園區建設步伐加快，工業經濟不斷壯大 。深入實施工業強州戰略，出臺《黔西南州“十二五”工業園區（產業聚集區）發展規劃》、《黔西南州工業園區企業入駐優惠辦法》等文件，工業園區完成產業項目投資 175億元，完成配套設施投資 70億元， 3個園區核心區域實現“五通一平”， 8個園區核心區域實現“七通一平”。大力調整工業結構，能源、化工、冶金、建材等傳統產業逐步升級，煙、酒、糖、茶、藥、特色食品加工等輕工業快速發展。規模以上工業增加值完成 228.88億元，增長 20.4%。
（三）基礎設施持續改善，發展基礎逐步夯實。 “縣縣通高速”取得重要進展，惠興高速建成通車，全州高速公路通車里程達 340.6公里。望安高速和一批礦區、園區專用公路建設有序推進。開工建設通村油路（水泥路） 1306公里，建成 1043公里，新建、改造、維修農村通組串戶路 800公里。滬昆客運專線（黔西南段）建設扎實推進。興義機場改擴建工程項目試驗段開工建設。西南水運出海中通道改擴建工程通過竣工驗收，完成 45道鄉（鎮）渡口建設。開工建設中型水庫 6座，完成病險水庫治理 9座。 開工建設 10千伏及以上輸電線路 1454公里、變電容量 150萬千伏安。啟動“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃。
（四）城鎮建設快速推進，城鎮化率穩步提高。義龍新區、興義豐都新區基礎設施建設進展順利，興義那坡立交橋、貞豐豐茂廣場等一批城鎮骨架路網、公共文化廣場項目建設加快。“ 4個 2”工程穩步推進，全州示范小城鎮完成投資 13億元；開工建設城市綜合體 12個，完成投資 10.67億元；開工建設舊城改造 10片， 50個村莊整治完成投資 6185萬元。完成 10個“鄉改鎮”、 7個“鎮改辦”工作。城鎮化率提高 2個百分點，達到 34%。
（五）農業結構加快調整，“三農”工作成效顯著 。 糧食總產量 91.8萬噸，糧經比由 2012年的 49:51調整優化為 45:55。大力實施“ 6155”工程，加快草地畜牧、烤煙、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中藥材等特色優勢產業發展。烤煙收購完成 94萬擔， 10個省級現代高效農業示范園區完成投資 19.63億元，農業產業土地整治完成 20萬畝。農業產業化進程加快，晴隆海權肉羊加工廠、冊亨南華糖廠等一批龍頭企業建成投產。完成扶貧生態移民搬遷 3264戶 14316人，減少農村貧困人口 15.17萬人， 6個鄉（鎮）實現“減貧摘帽”。扎實推進“星火計劃、科技扶貧”試驗區工作，寧波市對我州的對口幫扶力度不斷加大。
（六）旅游產業蓬勃發展，第三產業增勢強勁。 接待游客 1260萬人（次），增長 28.5%；實現旅游收入 89.54億元，增長 31.7%。啟動創建萬峰林旅游綜合改革試驗區工作。成功舉辦首屆“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”。馬嶺河峽谷、雙乳峰評為國家 4A級景區。 7個省級重點旅游景區完成投資 9.8億元。加大航班航線培育力度，新開通興義至北京、上海、南寧航線，恢復廣州航線。滇桂黔三省（區）結合部商貿物流中心建設取得新進展，興義木賈物流園、浙興商貿博覽城等項目動工建設，貴州滇桂黔煤炭交易中心成立運營。金融、信息、物流、家政、房地產等現代服務業蓬勃發展，文化產業、體育健身、教育培訓、清潔綠化等新興服務業迅速發展。社會消費品零售總額完成 139.08億元，增長 14.2%。
（七）生態建設力度加大，環境保護成效明顯。 繼續實施鞏固退耕還林成果、珠江防護林和石漠化綜合治理項目，完成營造林 49.41萬畝、石漠化綜合治理 86平方公里、水土保持治理 350平方公里、生態修復 50平方公里，森林覆蓋率達 45.7%， 4個濕地公園獲國家林業局審查通過。加大環境執法力度，嚴格環評審批。開展飲用水源保護區治理，強化對馬嶺河等重點流域和貴州宜化、貴州興化等重點企業的污染治理。生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標以內，萬元 GDP能耗下降 3.2%。列入重點減排項目的城鎮污水處理廠建成，垃圾無害化處理步伐加快。 7個機動車尾氣檢測站建成投用，機動車尾氣檢測實現全覆蓋。
（八）改革開放繼續深化，發展活力顯著增強。州、縣事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、水務一體化改革、殯葬改革穩步推進。興義市、興仁縣統籌城鄉綜合配套改革試點工作全面啟動。國有資產管理進一步規范，貴州醇酒廠改制成功。民營經濟加快發展，全州共獲得國家、省級中小企業發展專項資金 1780萬元，民營經濟增加值達 220億元。 深化財稅金融體制改革，“營改增”試點工作取得積極進展，貴州銀行興義瑞金支行成立，興仁、安龍、貞豐農信社改制獲國家銀監會批復，組建了一批小額貸款公司、融資性擔保公司、政策性擔保公司和典當公司，在全州 235家單位推行公務卡，金融 IC卡在公共服務領域的應用取得突破。 對內對外開放水平進一步提高，招商引資項目到位資金 720億元，增長 105%。對外貿易進出口額 2022萬美元，增長 32%。實際利用外資 7219萬美元，增長 54.8%。
（九）民生保障切實加強，社會更加和諧穩定。 “十六件民生實事”基本完成，望謨災后重建取得階段性成果。實施積極的就業政策，城鎮新增就業人員 2.76萬人，城鎮登記失業率 3.56%；農村富余勞動力轉移就業 4.76萬人；“ 3個 15萬元”政策解決就業 7770人。繼續擴大參保覆蓋面，城鄉居民基本醫療保險參保人數達到 293.21萬人，城鄉居民醫保政府補助標準提高到每人 280元，住院報銷比例最高提高到 90%，新農合統籌資金年最高支付限額由 10萬元提高到 14萬元。農低保年人均保障標準由 2012年的 1554元提高到 1710元，城低保月人均保障標準由 2012年的 295元提高到 326元。對 36.3萬困難群眾實施冬春口糧救助。解決 29萬農村人口和 6萬師生飲水安全問題。開工建設保障性安居工程住房 2.15萬套，完成農村危房改造 3.68萬套。嚴格落實信訪維穩工作責任制，全國“兩會”、十八屆三中全會期間實現“六個零”目標。認真落實安全生產責任制，安全事故起數和死亡人數分別下降 20.1%和 7.1%。加強社會消防安全管理，全面提升群眾消防安全意識。嚴格食品藥品監管，全年未發生重大食品藥品安全事故。扎實推進“平安黔西南”建設，深入開展“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項行動，全州刑事立案下降 11.9%，“兩搶”案件下降 41.8%。“天網工程”監控點和報警點建設達 80%。
（十）教科文衛加快發展，社會事業全面進步。 全面實施教育“ 9+3”計劃。充實農村師資隊伍，招聘錄用特崗教師 1632人。實施農村義務教育營養改善計劃，受益學生 37萬人。“控輟保學”和九年義務教育鞏固率控制在省下達的指標之內。素質教育全面推進，各級各類教育協調發展。全力推進教育工程項目建設，興義一中改擴建、興義民族師范學院、黔西南民族職業技術學院新校區、安龍教育園區、貴州灑金教育城建設加快，新建、改擴建鄉（鎮、街道）公辦幼兒園 55所，基本實現全覆蓋。實施農村中小學學生宿舍建設項目 69個，建筑面積達 9.3萬平方米。黔西南國家農業科技園區獲科技部批準實施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戲《谷藝神袍》在全省“第五屆少數民族文藝會演”中獲得表演金獎。基本公共衛生服務實現全覆蓋，疾病防控能力和醫療救治水平不斷提高。建成 14所中心鄉鎮衛生院達標建設項目 ,全州鄉（鎮）衛生院和計生服務站全部整合成衛生計生服務中心。全州常住人口出生率 12.48‰，下降 0.1個千分點，獎勵幫扶計生家庭 15.13萬戶，建成 5個鄉（鎮）計生站、 45個村計生室。積極開展民族團結進步創建活動，全州共創建省、州級示范點 58個。深入開展全民健身運動，體育事業不斷發展。成功承辦成都軍區“支援西部大開發，實現同步建小康”座談交流會，國防動員和國防后備力量建設、“雙擁”工作取得新成果，婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。
（十一）民主政治深入推進，政府效能明顯提高。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦復人大代表建議、批評和意見 110件、政協委員提案 192件。積極支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使職權。大力減政、減負、減支，州級共取消、下放、合并行政審批和便民服務事項 71項，精簡率 39.6%，審批時限平均壓縮了 50%。 州級財政共減少“三公”費用支出 1031.9萬元，下降 17.6%。壓縮 5%的行政經費全部用于實施教育“ 9+3”計劃。進一步推動政務公開，擴大政府信息覆蓋面。公共資源交易逐步規范，政府工程和采購項目節約資金 8億元，土地、礦權和產權交易增值 1.42億元。創新推行鄉鎮行政執法責任制，依法行政和法治政府建設取得明顯成效。開展“安商百日行動”，成立州民意調查中心，切實優化發展環境。嚴格執行中央“八項規定”、省委“十項規定”和州委“八項規定”，整治“四風”問題取得積極成效。加強政府廉政建設，嚴肅查處違紀違規案件，立案 360件，處分 420人，挽回經濟損失 1402萬元。強化審計監督，全年通過審計節約資金 7.42億元。強化行政監察，糾正部門和行業不正之風取得新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族人民艱苦奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士，向駐州人民解放軍、武警官兵、人民警察，向中央、省駐州單位表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展的質量和效益不高，可持續發展后勁不足；市場主體發育不充分，部分企業生產經營困難；產業結構不合理，工業經濟規模小，重工業不重、輕工業太輕，服務業種類少、層次低，農業產業規模小，產業化程度不高；環境污染治理任務艱巨，節能減排形勢嚴峻；城鄉二元結構矛盾突出，貧困人口多，城鎮化水平低，農村公共服務和基礎設施薄弱；安全事故時有發生；“文山會海”仍較突出，一些部門執行力落實力不強，“庸懶慢浮貪”現象不同程度存在。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決，決不辜負全州人民的期望和重托！