2014年黔西南州政府工作報告(全文)
|
|
二、 2014年政府工作主要任務
2014 年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，更是全面建成小康社會的關鍵之年。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、國發(fā) 2號文件和中央、省、州經濟工作會議精神，堅持主題主線和主基調主戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進、提速轉型、又好又快的總要求，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面深入推進改革開放，扎實抓好同步小康創(chuàng)建，進一步調整優(yōu)化結構，進一步保障改善民生，進一步建好生態(tài)文明，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是： 全州地區(qū)生產總值確保增長 15.5%，力爭增長 16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 20%以上；全社會固定資產投資增長 30%以上；公共財政預算收入增長 16%；社會消費品零售總額增長 14%以上；民營經濟增加值增長 20%以上；城鎮(zhèn)化率提高 2個百分點；農村居民人均可支配收入增長 16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 13%以上；減少貧困人口 17.36萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)增長 20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內；人口自然增長率控制在 5.75‰以內；居民消費價格漲幅控制在 3.5%左右；萬元 GDP能耗下降 3.2%，節(jié)能減排指標控制在省下達的計劃范圍內；全面小康實現(xiàn)程度提高 4個百分點。
各位代表，為全面完成預期目標，我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以開展“改革開放年”、“項目建設年”、“環(huán)境建設年”、“作風建設年”活動為載體，重點抓好以下工作。
（一）著力推進重點領域改革，不斷增強發(fā)展活力。 把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，用改革的精神、思路、辦法來推動發(fā)展。一是深化資源配置體制改革。開展礦產資源“圈而不探、占而不采”專項治理行動。加快全州礦業(yè)權一級市場建設，規(guī)范礦業(yè)權二級市場交易，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權招拍掛出讓制度。探索礦業(yè)權資本市場運作方式，加強礦產資源分級分類管理。二是深化實體經濟領域改革。落實好工商登記制度改革措施。出臺非公有制企業(yè)進入特許經營領域辦法。將條件成熟的國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)。三是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制改革。落實好戶籍制度改革措施，研究制定全面放開落戶限制的具體辦法，引導農村居民自愿轉為城鎮(zhèn)居民。制定實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)大戶培育行動計劃。全面開展集體土地所有權、承包經營權、建設用地使用權（宅基地使用權）的確權登記頒證工作。四是深化生態(tài)文明建設體制機制改革。建立環(huán)境質量監(jiān)測機制，對所屬區(qū)域內水、大氣環(huán)境質量嚴重下滑的責任人進行問責。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，制定環(huán)境污染第三方治理實施辦法。繼續(xù)推進水務一體化改革，健全水利管理體制。五是深化扶貧開發(fā)機制改革。 制定精準扶貧實施辦法。建立扶貧資金多元投入機制，推行重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配。六是深化財稅金融體制改革。制定政府性債務管理辦法，建立風險預警機制。制定州級投資公司考核評價辦法。出臺提高政府資產運營水平意見。深化農信社等地方金融機構改革，推動金融 IC卡在公共服務領域的應用。 七是深化教育改革。建立由教育行政部門主導的中小學、幼兒園教師招聘和調配制度。推行縣域內校長、教師引進和定期交流輪崗制度。實施農村中小學教師和城鎮(zhèn)薄弱學校教師定向培養(yǎng)計劃。全面實施職業(yè)院校“雙證書”制度。八是深化行政管理體制改革。推進政府機構改革。進一步減少行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度。深入清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。推行政府向社會購買公共服務。制定全州行政區(qū)劃調整總體方案，推動“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改辦”工作。九是深化社會領域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生計生體制改革，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改革。按照省的統(tǒng)一部署，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。加快殯葬制度改革，推動全面集中治喪。
（二）著力推進項目建設，不斷擴大固定資產投資。 以開展“項目建設年”活動為載體，通過項目建設擴大投資、擴張總量，完成 1300億元的固定資產投資任務。 一是加強項目前期工作。積極謀劃生成一批投資體量大、就業(yè)帶動強、附加值高、經濟效益好的項目，建好項目庫。緊盯國家政策和資金投向，有的放矢地對接、不厭其煩地爭取，努力將更多的項目擠進國家和省的盤子。二是強化項目管理。實行項目建設“五個一”機制、部門聯(lián)合推動機制、現(xiàn)場觀摩機制、限時倒逼機制、督查通報機制，著力破解項目用地難、融資難、征地拆遷難等問題，為項目建設提供“一站式”、“保姆式”服務，形成推動項目建設的強大合力。三是強化項目實施。 嚴格項目績效目標管理，確保重大工程和重點項目投資任務的完成。其中，工業(yè)投資 350億元，交通投資 100億元，城鎮(zhèn)投資 100億元，房地產開發(fā)投資 100億元，水利投資 30億元，民生工程投資 100億元 ,商貿流通投資 45億元，農業(yè)產業(yè)化投資 25億元，旅游產業(yè)投資 15億元。 四是強化招商引資。鞏固“百日安商行動”成果，突出百團招商、園區(qū)招商、以商招商、主題招商、產業(yè)鏈招商和“一把手”招商，圍繞世界 500強、國內 500強，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的項目和“有實力、有品位、講誠信、會經營”的企業(yè)，確保新開工項目中產業(yè)項目占 50%以上、工業(yè)項目占 30%以上，實現(xiàn)招商引資到位資金 1000億元。 五是大力發(fā)展民營經濟。扎實推進“提高民營經濟比重五年行動計劃”，落實各種優(yōu)惠扶持政策，堅持非禁即允的原則，鼓勵民營資本進入金融、旅游、民生、城市基礎設施投資和運營等領域，進一步激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情。
（三）著力推進工業(yè)化，不斷壯大工業(yè)經濟總量。深入實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)模化、新興產業(yè)高端化。 一是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高附加值。開工建設地瓜一號煤礦，加強煤炭產銷銜接，進一步穩(wěn)定廣西市場，積極拓展云南市場。加快中電國際普安電廠、清水河自備電廠、馬馬崖水電站（一級）項目建設進度，加快興義電廠（二期）項目前期工作。實施好興仁煤電鋁一體化項目。加快貞豐長田、普安泥堡、興仁回龍等大型金礦建設。促進水泥、石材、木材加工企業(yè)加快發(fā)展，推動貴州同益管業(yè)達產。加快安龍百能農用機械制造、普安宏彬煤機制造項目建設。二是做強做優(yōu)特色產業(yè)。抓好品牌建設，推動白酒、茶葉、民族醫(yī)藥、特色食品等產業(yè)提質增效。積極支持貴州醇酒廠、冊亨靈芝酒廠技改擴能，鞏固拓展銷售市場。支持義龍鵬昇紙業(yè)、晴隆海權肉羊、貞豐華葛酒業(yè)、普安紅碎茶、冊亨南華糖廠、興仁和晴隆薏仁米精深加工、望謨油茶深加工等項目投產達產。加快德良方、天地、苗藥等民族醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展新興產業(yè)。培育發(fā)展新能源產業(yè)，積極推廣利用天然氣、風能、太陽能、地熱和生物質能源，加快興義白龍山風電項目（一期）、晴隆蘇家屯風電項目建設。大力發(fā)展生物制藥、生物農業(yè)和生物化工等新型生物產業(yè)。四是抓好工業(yè)園區(qū)建設。 加快園區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，嚴格執(zhí)行企業(yè)入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，引導核心企業(yè)整體開發(fā)產業(yè)園區(qū)，形成“主業(yè) +配套”的上下游產業(yè)集群發(fā)展格局。加快義龍新區(qū)“三路、三橋、三園”建設，盡快形成新的經濟增長極。
（四）著力推進農業(yè)產業(yè)化，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。以結構調整為主線，以現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)為平臺，以農業(yè)產業(yè)帶建設為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。一是保障糧食安全。 推動農業(yè)科技進步，增加農業(yè)科技含量。加大對陡坡耕地整治、中低產田改造和高標準農田建設的支持力度，完成農田整治 13萬畝。積極發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，扎實抓好糧油高產工程創(chuàng)建和糧食增產項目的實施，穩(wěn)定糧食生產。加強糧食儲備和流通體系建設，健全糧食應急機制。二是調整農業(yè)產業(yè)結構。 深入實施“ 6155”工程，全力盤活山地經濟，深化拓展“四大模式”，大力發(fā)展草地畜牧、烤煙、甘蔗、薏仁米、茶葉、核桃、板栗、中藥材、精品水果、蔬菜、花卉等特色農業(yè)，擴大經濟作物種植面積，使糧經比達到 40:60。積極發(fā)展林下經濟，探索蔗畜禽立體循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。擴大特優(yōu)水產養(yǎng)殖規(guī)模，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。 三是推進農業(yè)產業(yè)化經營。積極推進農村土地流轉，促進土地經營權向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)大戶、家庭農場集聚。加快 15個現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)建設，打造一批農業(yè)產業(yè)示范帶，建成一批農產品生產基地，扶持一批龍頭企業(yè)。做好 40萬畝優(yōu)質煙區(qū)建設工作。支持興義市爭創(chuàng)全國現(xiàn)代農業(yè)示范縣（市）。 四是完善農業(yè)支撐體系。加強農業(yè)基礎設施建設，推動以農業(yè)機械為重點的農業(yè)生產工具變革。健全農業(yè)服務體系，組建農業(yè)產業(yè)擔保融資平臺，加強農產品質量和食品安全體系建設。五是加快新農村建設。以實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃為抓手，整合農委、扶貧、財政、交通、水利、電力、通訊、住建、移民等部門資金，集中打造一批新農村建設示范點。六是扎實推進精準扶貧。實施《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》。加快生態(tài)移民、庫區(qū)移民扶貧步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點，建立精準扶貧工作機制。積極爭取中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派中央、全國工商聯(lián)和國家有關部委的幫扶，進一步推動“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)和智力支邊工作，深化與寧波市的對口幫扶合作。
（五）著力推進服務業(yè)發(fā)展，不斷擴大消費需求。 大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)，增強服務業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻率。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。促進旅游與城鎮(zhèn)、文化、體育、商貿、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，推動旅游由觀光式向體驗式轉變。著力打造興義“一城三景”國際休閑旅游度假區(qū)和晴隆“二十四道拐”抗戰(zhàn)遺址公園國際旅游區(qū)，辦好“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會”，做好“世界峰林地質公園”申報工作。整合旅游資源，統(tǒng)一對外宣傳推介。加大航班航線培育力度，積極開拓兩廣及東南亞客源市場。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。出臺支持服務業(yè)加快發(fā)展的意見，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂、家政服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。實施滇桂黔三省（區(qū)）結合部商貿物流中心規(guī)劃，加快興義木賈物流園、浙興商貿博覽城等物流項目建設，積極推進興仁薏仁米集散市場、冊亨蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)市場建設。三是大力促進消費。進一步改善消費環(huán)境，新建一批商貿中心、配送中心、公益性農產品批發(fā)中心、零售市場、平價商店。進一步培育消費熱點，促進旅游、汽車、信息產品、農村家用電器等消費穩(wěn)定增長，引導房地產業(yè)健康有序發(fā)展。
（六）著力推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力。堅持“以人為本、優(yōu)先布局、生態(tài)文明、傳承文化”的原則，因地制宜，因勢利導，努力走出一條具有黔西南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)結構布局，著力構建以興義、義龍為核心，興興貞安為城鎮(zhèn)經濟圈，普安晴隆、冊亨望謨?yōu)閮梢淼某擎?zhèn)體系框架。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構布局，提高地上地下空間利用效率。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間布局，注重城景融合，讓城市融入大自然，使山水、田園、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、園區(qū)相輔相成，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二是提高城鎮(zhèn)建設管理水平。扎實推進城鎮(zhèn)道路、給排水、地下管網(wǎng)、垃圾填埋、通訊、環(huán)保、防災、綠化、美化、亮化等基礎設施建設，同步規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)人口規(guī)模相匹配的公共服務設施。新開工建設 10個城市綜合體、 15片城市棚戶區(qū)改造項目。加強和規(guī)范城市執(zhí)法管理，優(yōu)化公交車站臺設置，加密公交車班次。積極推動農業(yè)轉移人口市民化，提高高校畢業(yè)生等常住人口的落戶率。三是加快示范小城鎮(zhèn)建設。 加快推進清水河鎮(zhèn)、巴鈴鎮(zhèn)、普坪鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、坡妹鎮(zhèn)、蔗香鎮(zhèn)、雨樟鎮(zhèn)等 18個示范小城鎮(zhèn)建設，健全完善月調度、季督查、年考核工作機制，促進全州小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。 四是推進產城融合。堅持以產興城、以城促產、產城一體，加快培育壯大主導產業(yè)，以產業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力和人口集聚能力。
（七）著力推進基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件。 扎實推進以交通、水利、電力、信息為重點的基礎設施建設，加快改善發(fā)展的基礎條件。一是加快“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設。以村村通油路、組組通公路、村寨路面硬化為目標，加快建設結構合理、暢通便捷的“小康路”，開工建設通村油路（水泥路） 3000公里，建成 1500公里，建制村通暢率達到 59.5%。抓好農村公路分級養(yǎng)護，維護建設成果。以農村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程為重點，加快建設安全有效、保障有力的“小康水”，解決 30萬農村人口飲水安全問題。以農村危房改造為基礎，結合實施扶貧生態(tài)移民、庫區(qū)移民、地質災害搬遷工程，加快建設特色鮮明、經濟美觀的“小康房”，完成 3600戶小康房建設任務。以農村電網(wǎng)改造升級、用電公共服務均等化、電網(wǎng)電壓質量提升為抓手，加快建設穩(wěn)定可靠、智能綠色的“小康電”，新建和改造 35千伏及以上變電站 3座，建設 10千伏及以上電壓等級線路 232公里，新增和改造一戶一表 4870戶。以行政村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話”和郵政鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村設站、快遞下鄉(xiāng)等工程為載體，加快建設寬帶融合、普遍服務的“小康訊”，實現(xiàn) 200個行政村通寬帶，完成 46個空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政機構補建工作和 30處農村郵政服務改造項目。以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為標準，加快建設功能完善、文明和諧的“小康寨”，重點打造 135個示范村寨。 二是加快交通基礎設施建設。實施高速公路建設“三年會戰(zhàn)”，加快望謨至安龍、盤縣至興義高速公路建設。加快紫云至望謨、望謨至羅甸、納雍至晴隆高速公路和盤興高速經普安青山連接晴興高速公路連接線前期工作。啟動鐵路建設大會戰(zhàn)，扎實推進貴陽至興義、黃桶至百色、興義至永州鐵路興義至獨山段等項目前期工作。實施水運建設“三年會戰(zhàn)”，開工建設北盤江光照庫區(qū)航運建設工程，啟動董箐庫區(qū)航運建設工程，開工建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口 40道、便民碼頭 10個。加快推進興義機場改擴建工程建設。 三是加快水利基礎設施建設。實施水利建設“三大會戰(zhàn)”，加快普安五嘎沖、晴隆西泌河、興義小龍灘、冊亨水庫、貞豐七星、望謨納壩、興義木浪河水庫擴容和“引馬入興”等骨干水源工程、大型灌區(qū)、小型農田水利建設，推進普安甲金、興仁魯皂水庫等煙水工程建設，開工建設安龍平橋、興仁尖山等骨干水源工程，加快推進興義馬嶺、普安白水、興義納達等大中型水庫和“引黃入木”工程、煙草援建水源點工程前期工作。四是加快電力基礎設施建設。 加強輸電通道和聯(lián)網(wǎng)設施建設，積極爭取興仁至獨山南部通道 500千伏輸變電項目，加快興義清水河、普安雨雪、晴隆欲飛等一批 220千伏輸變電項目建設，增強安全供電能力。五是加快信息基礎設施建設。加大資源整合力度，加快電子政務網(wǎng)絡平臺建設，積極推進電子政務、電子商務，推進“三網(wǎng)融合”，全面提升城鄉(xiāng)信息化水平。