2014年黔西南州政府工作報告(全文)
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（八）著力抓好財稅金融，不斷拓寬融資渠道。 充分發(fā)揮財稅金融的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的資金保障。 一是積極爭取專項(xiàng)資金。搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和中央增發(fā)地方債、增加中央預(yù)算內(nèi)投資的機(jī)遇，積極爭取中央和省的支持。完善爭取資金考核辦法，實(shí)現(xiàn)向上爭取資金較快增長。二是積極增加財稅收入。大力培植和壯大財源，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資盡快轉(zhuǎn)化為稅收。加強(qiáng)稅收征管，提高納稅服務(wù)和稅收風(fēng)險管控水平，防止“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收。三是積極優(yōu)化財政支出。 堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)從緊安排一般性支出，集中財力辦大事，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、民生等的支持，提高財政資金使用效益。四是加快金融業(yè)發(fā)展。 搭建政銀企聯(lián)動平臺，大力發(fā)展間接融資，積極擴(kuò)大直接融資，完成直接融資和間接融資 600億元。支持企業(yè)上市融資，爭取州工投公司債券發(fā)行成功，加快推進(jìn)州宏升公司二期債券發(fā)行工作。積極做好農(nóng)業(yè)保險、人身意外傷害保險、醫(yī)療保險、財產(chǎn)保險，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面。五是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控。 成立各級政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)格舉債程序，把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。六是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保和中介評價體系，爭創(chuàng)農(nóng)村金融信用縣，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，防控金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（九）著力推進(jìn)生態(tài)文明，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。出臺加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意見，認(rèn)真辦好“十二件環(huán)保實(shí)事”，啟動“天更藍(lán)、水更清、地更綠”生態(tài)文明環(huán)保行動，實(shí)行政府任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排和污染防治，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。一是加強(qiáng)污染防治。扎實(shí)開展以治水、治氣、治渣、治塵為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動。認(rèn)真抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，大力實(shí)施節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和重點(diǎn)工程。扎實(shí)推進(jìn)政府減排目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，建成巴鈴鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)等一批城鎮(zhèn)污水處理廠，加快火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善城市污水管網(wǎng)，提高生活污水收集率，力爭城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到 75%、 65%以上。扎實(shí)推進(jìn)馬嶺河、南北盤江流域污染防治和萬峰湖庫區(qū)整治。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于徹底整治貴州宜化、貴州興化環(huán)境污染問題的工作方案》，切實(shí)加強(qiáng)對貴州宜化、貴州興化污染問題的監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，關(guān)閉取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場。加強(qiáng)城市機(jī)動車尾氣治理和危險化學(xué)品環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計工作，依法嚴(yán)懲違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。二是加強(qiáng)資源集約利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，加快生物質(zhì)能源基地建設(shè)，開工建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評審批，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治和循環(huán)利用。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃評估修編，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。 完成石漠化治理面積 123平方公里、水土流失治理 350平方公里，實(shí)施退耕還林 50萬畝、珠江防護(hù)林 3萬畝，完成營造林 30萬畝，確保森林覆蓋率提高 1個百分點(diǎn)以上。積極爭取和實(shí)施國家水土保持項(xiàng)目，認(rèn)真做好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格森林資源保護(hù)，劃定林地和森林、濕地、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，抓好森林防火和森林有害生物防治，積極申報省級、國家級自然保護(hù)區(qū)。加大土地整治力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。
（十）著力推進(jìn)社會事業(yè)，不斷提升民生保障水平。 扎實(shí)做好民生工作，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。 一是大力推進(jìn)教育科技事業(yè)。全面實(shí)施“十大教育工程”，認(rèn)真 辦好“十件教育實(shí)事”， 扎實(shí)推進(jìn)教育“ 9+3”計劃。鞏固義務(wù)教育基礎(chǔ)，大力發(fā)展普通高中教育，著力提升高等教育，高度重視學(xué)前教育、特殊教育，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的教育管理。全面啟動教育信息化建設(shè)，完成 60%以上的“三通”工程建設(shè)。大力推進(jìn)教師公租房建設(shè)，做好危舊校舍的改建、新建工作，確保興義民族師范學(xué)院、黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、興義一中改擴(kuò)建工程建成。加快推進(jìn)貴州灑金教育城建設(shè)，確保 3所以上中職學(xué)校招生。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展科技事業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持企業(yè)增加研發(fā)投入，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、工藝進(jìn)行改造。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。二是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅度增加，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和全民創(chuàng)業(yè)熱情。三是健全社會保障體系。 完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加快完善全民醫(yī)保體系。加強(qiáng)社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)等 6大體系建設(shè)，基本完成望謨?yōu)暮笾亟ㄈ蝿?wù)。對 28.3萬受災(zāi)困難群眾實(shí)施冬春口糧救助，對 80歲以上高齡老人進(jìn)行補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)衛(wèi)生計生工作。繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決基層醫(yī)護(hù)人員不足的問題。堅(jiān)持計劃生育基本國策，建立完善計生工作管理機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理，強(qiáng)化出生性別比綜合治理，提升孕前優(yōu)生管理水平，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”。五是強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。 建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，確保人民群眾飲食用藥安全。六是積極發(fā)展文化、體育、民族等事業(yè)。建成州民族文化中心，加強(qiáng)縣（市）文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)和管理，加大社區(qū)文化的支持力度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”等文化惠民工程，積極支持電視劇《二十四道拐》的拍攝工作。做好全州第二輪地方志編修工作。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范州建設(shè)。深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治行動，重視國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持駐州軍（警）部隊(duì)全面建設(shè)和法院、檢察院工作。加強(qiáng)國家安全、宗教、外事僑務(wù)、對臺、人防、檔案等工作。七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)“平安黔西南”建設(shè)，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，堅(jiān)決打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感。完善應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，繼續(xù)推廣冊亨“五事工作法”，深入化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。加強(qiáng)法制宣傳，做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助工作。八是毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和隱患排查治理，突出抓好煤礦、交通、建筑、消防、人員密集場所、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
今年 ,我們將按照“群眾有期盼、財力可保障、年內(nèi)能完成”的原則 ,著力辦好“十二件民生實(shí)事”。（ 1）建成全州精準(zhǔn)扶貧信息平臺，實(shí)現(xiàn) 1個縣、 7個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，完成扶貧生態(tài)移民搬遷 27362人。（ 2）“ 3個 15萬元”政策扶持微型企業(yè) 1200戶、帶動就業(yè) 6500人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員 7000人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 3萬人，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn) 1.8萬人。（ 3）建成 20萬平方米農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍，實(shí)現(xiàn)普安、晴隆、冊亨、望謨 4個縣寄宿制中小學(xué)生宿舍全覆蓋，全面解決全州住房困難教職工住房問題。（ 4）開工城鎮(zhèn)保障房 6.06萬套、竣工 1.17萬套，完成 3.5 萬戶農(nóng)村危房改造，建成扶貧生態(tài)移民房 10372套。（ 5）城市低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高 11.7%，達(dá)到 364元，農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高 16.1%，達(dá)到 1988元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 149萬人， 60周歲以上符合參保條件人員應(yīng)保盡保。（ 6）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療政府補(bǔ)助提高到 320元，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到 15萬元。（ 7）建成龍廣鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、地瓜鎮(zhèn)、安谷鄉(xiāng)、樂元鎮(zhèn)、捧乍鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)等 14所中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)工程，新開工則戎鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、篤山鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)、白沙鄉(xiāng)、威旁鄉(xiāng)、頂效鎮(zhèn)等 10所中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)工程；新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站 5個、村計生服務(wù)室 45個。（ 8）新建和改擴(kuò)建 10所農(nóng)村敬老院。（ 9）新建 10個鄉(xiāng)村少年文化宮、 10個農(nóng)民文化家園、 9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民體育健身工程、 60個村級農(nóng)民體育健身工程和 30個全民健身路徑工程、 5萬座廣播電視地面衛(wèi)星接收站。（ 10）建成地表水出入境斷面環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站縣城全覆蓋。（ 11）新增 9個行政村通客運(yùn)班線。（ 12）加快州醫(yī)院新院建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為載體，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)于民，以勤政清廉的形象取信于民，建設(shè)人民滿意的政府。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有為政府。正確處理政府與市場的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要積極發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減政、減負(fù)、減支，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，以政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)效能政府。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定、州委八項(xiàng)規(guī)定，著力整治“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，政府性樓堂館所一律不興建，財政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅(jiān)持說短話、發(fā)短文、開短會，大力縮減會議規(guī)模，切實(shí)減少開會頻率。嚴(yán)格執(zhí)行行政效能問責(zé)制，加快政務(wù)服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺建設(shè)，將全部行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)大廳受理，提高政府服務(wù)效率。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高公信力、執(zhí)行力、落實(shí)力。
（三）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)州人大及其常委會的各項(xiàng)決議決定。健全人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制，把辦理工作納入督查事項(xiàng)。認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。
（四）加強(qiáng)廉政工作，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，有效防范工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗問題滋生，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神，凝聚正能量，同心同德，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，為與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗！