重慶市2016年政府工作報告
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——2016年1月24日在重慶市第四屆人民代表大會第四次會議上
重慶市人民政府市長 黃奇帆
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員提出意見。
一、“十二五”時期的工作回顧
“十二五”時期是不平凡的五年，是重慶發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們按照黨中央、國務院的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，有效應對國際金融危機持續影響和各種風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
“十二五”末，全市生產總值達到15720億元，五年年均增長12.8%；人均生產總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產投資從6935億元增至15480億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市規模以上工業總產值達到21405億元，實現利潤1394億元，分別增長1.3倍和1.7倍。一般公共預算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合經濟實力上了一個大臺階。
——謀劃實施五大功能區域發展戰略，全市一體化發展效能顯著提升。我們按照國家區域發展戰略、新型城鎮化和生態文明建設等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。圍繞功能定位出臺規劃引導、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發揮區域比較優勢，推動區域互聯互通，堅持產業跟著功能走、人口跟著產業走、建設用地跟著產業和人口走，促進了資源優化配置和高效利用。都市功能核心區金融、商貿等服務業中的高端要素加快集聚；都市功能拓展區城市空間延展，成為先進制造業和戰略性新興產業發展的“火車頭”；城市發展新區全市新型工業化、城鎮化主戰場地位進一步凸顯；渝東北和渝東南“面上保護、點上開發”取得積極進展，生態功能不斷恢復和加強。當前的重慶，五大功能區域發展戰略已成為落實“四個全面”戰略布局、“五位一體”現代化建設的載體和平臺，正呈現出區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化、統籌兼顧均衡化的良好態勢。
——推動經濟結構戰略性調整，轉型發展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產業和戰略性新興產業增長快于一般工業，金融和服務貿易等現代服務業增長快于傳統服務業，三次產業結構由2010年的8.6∶44.6∶46.8調整為7.3∶45∶47.7。制造業發展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6 1”支柱產業集群。電子信息產業迅速發展壯大，各類智能終端產品達到2.7億臺件，產值突破5000億元。汽車產業形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化醫、材料、能源和消費品工業均發展為千億級產業。前瞻性布局十大戰略性新興產業，實現產值1664億元，努力培育新的工業增長極。金融業增加值占比增至9%，金融資產和銀行存貸款余額均翻了一番多。傳統服務業繁榮活躍，新興服務業加速發展，高端業態不斷豐富，電子商務快速增量，專業市場轉型發展，農村商貿持續活躍，全市商品銷售總額達到19813億元。旅游總收入年均增長19.7%，入境游累計達到1199萬人次。
——著力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現良好態勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉變財政資金使用方式，創設一批股權投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業蓬勃發展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經濟占比超過60%。市屬國有企業資產達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經濟布局持續優化，在全市重大建設中發揮了骨干作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現整體上市。全國保險資產交易平臺落戶重慶，獲得38個創新型金融機構牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。推進農村集體資產量化確權，以農民工為主體實現轉戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農村產權抵押貸款達到800億元，城鄉資源要素流動更為順暢。科技、教育、醫療、文化及社會治理等領域改革都取得新進展。
——構建大通道大通關大平臺體系，內陸開放高地基本成型。抓住經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，推動形成航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監管區“三個三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射范圍持續拓展，成為中歐陸上貿易主通道。主動融入全國通關一體化，與沿海沿邊口岸實現了信息互換、監管互認、執法互助，建立起多國海關“一卡通”協調機制。創新“整機+零部件”垂直整合一體化的加工貿易格局，構建起符合內陸特點的外向型產業集群。順應國際產業升級，推動服務貿易快速發展，服務貿易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領域招商引資，實際利用外資連續五年保持在100億美元以上。兩江新區開發開放取得重大進展，高端要素集聚和示范引領作用不斷發揮。高新區、經開區和各特色工業園區開放支撐作用日益顯現。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內陸開放高地建設注入了新的動力。
——推進基礎設施互聯互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八干線二支線”鐵路網、運營里程達到1929公里，高速公路通車里程突破2500公里、對外出口通道增至13個，“4小時重慶”全面實現。江北國際機場樞紐功能明顯增強，年旅客吞吐量達到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉貨物占比達到43%。國家級互聯網骨干直聯點開通運行。繞城高速內一批大型人口聚居區和商務集聚區加快成型，城市道路和市政設施不斷完善，軌道交通通車里程增至202公里。建成一大批水利工程，新增水源供應能力11億立方米。區縣城和小城鎮面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60.9%、47%。
——加大城鄉統籌發展力度，“三農”和庫區工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎設施和公共服務均衡配置，農村生產生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎產業穩定發展，特色效益農業全產業鏈產值年均增長10%。規模經營集中度達到32.9%。農村電子商務蓬勃發展。所有鄉鎮通油路、水泥路，行政村和撤并村全部實現公路通達。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環境連片整治，美麗鄉村建設扎實推進。扶貧開發成效明顯，完成高山生態扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國家驗收。三峽后續工作順利推進，基礎設施、產業園區、商貿服務、生態旅游等一大批項目有序實施，庫區特色產業發展、移民安穩致富、生態環境安全呈現出新景象。
——扎實推進生態文明建設，城鄉環境質量大幅改善。累計完成生態環保投入1411億元，扎實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動，生態保護和環境治理不斷加強，節能減排降碳目標任務超額完成。優化能源結構、搬遷污染企業、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區空氣質量優良天數達到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質總體保持Ⅱ類。排污權有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持、石漠化治理扎實推進，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到45%和42%。
——持續改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足“五個堅持”，構建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關切的利益問題。五年新增城鎮就業330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉，保障水平逐年提高。基本建成社會救助體系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區1332萬平方米、農村危房64萬戶，房地產市場供需基本平衡、價格基本穩定。教育普及水平全面提高，義務教育就近入學率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到93%和40.5%，職業教育和民辦教育加快發展。三甲醫院達到30個，基層醫療衛生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監管得到強化。一批公共文化設施建成投用，城鄉公共文化服務體系基本形成，歷史文化遺產得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生產事故持續下降。應急管理體系基本建成。服務群眾工作信息系統受理解決了群眾提出的大量問題。社會矛盾糾紛聯動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會治安防控體系不斷完善，社區網格化管理實現全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。
