桂林市2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會的決勝期，是基本建成桂林國際旅游勝地的攻堅(jiān)期，也是我市由中等收入向中高收入跨越、工業(yè)化中期向中后期發(fā)展的重要階段，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要牢牢把握桂林國際旅游勝地建設(shè)正式納入“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略布局、上升為自治區(qū)核心戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心和擔(dān)當(dāng)意識，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力走出新常態(tài)下具有桂林特點(diǎn)的發(fā)展之路。
根據(jù)《中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《“十三五”規(guī)劃建議》)，市人民政府在廣泛征求人大代表和政協(xié)委員、各縣區(qū)、各部門、各民主黨派、專家學(xué)者以及社會各界意見的基礎(chǔ)上，制定了《桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》[以下簡稱“《綱要(草案)》”]。整個(gè)起草過程充分體現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策的要求，是集體智慧的結(jié)晶。《綱要(草案)》共分3大板塊14章48節(jié)。第一章構(gòu)成第一板塊，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力。第二章至第十三章構(gòu)成第二板塊，就我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域進(jìn)行全面部署。第十四章為第三板塊，提出保障措施。
(一)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和目標(biāo)
我市“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動融入自治區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”格局，堅(jiān)持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總體要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重保障改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會和基本建成桂林國際旅游勝地，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的桂林篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與全國全區(qū)同步全面建成小康社會、基本建成桂林國際旅游勝地，這是市委《“十三五”規(guī)劃建議》提出的、必須奮力實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)，與自治區(qū)提出的“兩個(gè)建成”目標(biāo)既一脈相承，又具有鮮明的桂林特色，符合桂林實(shí)際和發(fā)展趨勢。與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明四大類33項(xiàng)具體指標(biāo)，其中最關(guān)鍵的就是經(jīng)濟(jì)增速要高于全國、全區(qū)平均水平，確保到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)，年均增長分別達(dá)到8%、10.4%以上。提出這一目標(biāo)，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，必須有一定的發(fā)展速度作保證。目前，我市人均生產(chǎn)總值只有全國的80%，如果增速不比全國、全區(qū)高一些，不僅財(cái)政、就業(yè)、民生、公共服務(wù)、扶貧等方面將受影響，延緩全面建成小康社會的進(jìn)程，還會進(jìn)一步拉大與全國的發(fā)展差距。二是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我市有條件、有基礎(chǔ)。根據(jù)測算，“十三五”期間，我市地區(qū)生產(chǎn)總值潛在增長率為8.5%左右。從供給支撐條件看，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%，工業(yè)增加值年均增長9%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11%；從需要支撐條件看，固定資產(chǎn)投資年均增長13%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，這些目標(biāo)通過努力是有把握實(shí)現(xiàn)的。從居民收入水平來看，隨著“十三五”收入倍增計(jì)劃實(shí)施、消費(fèi)升級加快、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，我市居民人均可支配收入年均增長10.4%也是可以實(shí)現(xiàn)的。特別是近幾年我市打下了較好的項(xiàng)目基礎(chǔ)，“十三五”時(shí)期，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目將相繼建成，發(fā)展動力將進(jìn)一步增強(qiáng)。三是既要穩(wěn)定增長，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十三五”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下運(yùn)行的重要時(shí)期，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對經(jīng)濟(jì)增長要求更高，要改變過去粗放型增長方式，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益和更可持續(xù)的發(fā)展。綜合分析，地區(qū)生產(chǎn)總值8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入10.4%的增長目標(biāo)以及其他發(fā)展目標(biāo)要求，總體上是科學(xué)合理、切實(shí)可行的。
各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年，我市將與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，基本建成桂林國際旅游勝地，成為世界一流的旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺、“一帶一路”有機(jī)銜接的綜合交通節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將總體邁進(jìn)中高收入階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民生活將更加富裕安康，與全國平均發(fā)展水平差距進(jìn)一步縮小，生態(tài)環(huán)境保持全國一流，美麗桂林將煥發(fā)出更加燦爛的光彩。
