（三）在破除瓶頸上狠下功夫，推動四大攻堅戰取得新成效。治霾、治堵、脫貧和新舊動能轉換先行區建設是全市上下關注的難點和焦點，必須堅持不懈，聚力攻堅，確保取得實質性突破。

堅持不懈推進治霾攻堅。持續實施大氣污染防治十大措施，嚴格落實中央環保督察要求，強化精準治霾，不靠刮風靠作風，堅決打贏藍天保衛戰。抓好清潔取暖試點城市建設。堅持集中和分布式供暖相結合，穩妥推進煤改電、煤改氣工程，鼓勵利用工業余熱，穩步實施“外熱入濟”，因地制宜發展地熱、生物質、太陽能等新能源供熱方式。大力推行企業“藍綠名單”，讓環保信用優秀的企業安心生產，對“散亂污”企業堅決予以關閉，倒逼企業轉型升級。加大治理管控力度。運用先進科技手段，對工地揚塵、道路揚塵、機動車尾氣實施精準監測。對高排放老舊柴油車，實施區域限行和鼓勵淘汰。做好重污染天氣應急減排工作，確保空氣良好以上天數持續增加，讓市民群眾享有更多的藍天白云。

持之以恒推進治堵攻堅。標本兼治、建管并舉，統籌推進高速路網、快速路網、城市主次干道、大容量公共交通、慢行系統五大城市交通體系建設，實現出行方式多元化。完善提升公共交通系統。加快R1線、R2線、R3線一期工程建設，確保R1線2019年開通運營，啟動軌道交通兩條M線和R3線二期工程；深化公交改革，完善運行機制，優化公交線網布局，加快主干線路大運量交通通道建設，開通工業北路、二環南路、經十東路等BRT線路，提高公交分擔率。加密高速路網。加快濟青高速、青蘭高速、濟泰高速、繞城大東環等建設，加快構筑“三環十二射”高速公路網。提升快速路網。推進北園大街快速路西延、順河快速路南延（南外環-南繞城段）等快速路建設。優化主次干道。優化東部城區路網，完成經十一路、鳳岐路、和平路東延等27條瓶頸路建設改造，提高路網密度，進一步改善交通微循環。積極運用大數據技術，促進智能交通系統建設，提高道路通行能力。完善城市慢行系統。合理分配路權，推動多種交通工具“零接駁”“零換乘”，讓市民享有更多的綠色低碳出行方式。

精準發力推進脫貧攻堅。確保2018年底市定標準貧困人口全部脫貧。拓寬脫貧渠道。持續加大投入，實施240個產業扶貧項目，促進貧困群眾就地就近就業，加強醫療、保險扶貧資金保障，全面做好脫貧兜底。鞏固脫貧成果。強化已脫貧人口的跟蹤扶持，穩定控制返貧發生率。完善脫貧成效評估。積極引入第三方評估，規范貧困戶退出程序，確保脫貧成效經得起檢驗。全面實施黃河灘區脫貧遷建。加大遷建項目建設力度，力爭三年內完成34.7萬人安置任務，讓灘區群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。

舉全市之力推進先行區建設攻堅。堅持以中疏支撐北跨、以北跨帶動中疏，開啟先行區建設“元年”，實現“千年一跨”破題起勢。堅持規劃先行。按照田園城市、精明增長的理念，繪制高水平“多規合一”的藍圖，同步推進總體規劃與產業、交通、生態等專項規劃編制，以產興城、以城促產、以業聚人。啟動“引爆區”建設。加快“三橋一隧”建設，在10平方公里范圍內實施“十通一平”，鼓勵優質醫療教育文化資源向黃河北岸輻射，推動一批標志性、引領性重大項目落地。打造黃河生態景觀風貌帶。深度挖掘黃河文化內涵，加強水系、濕地、林地等自然資源的保護利用，加快建設黃河國家濕地公園，打造黃河兩岸的“綠帶”和城市發展的“綠芯”。構建鵲山、華山之間的生態廊道，再現“鵲華煙雨”文化勝境。

（四）在激發活力上狠下功夫，推動改革開放開創新局面。今年是改革開放40周年，必須以更大的力度推進改革、擴大開放，進一步釋放市場活力和社會創造力。

深化供給側結構性改革。重點在破、立、降上下功夫，推動各類要素市場化配置。大力破除無效供給。對重化工等過剩產能實施騰籠換鳥，引導企業向園區整合集聚；充分發揮安全、質量、能耗、環保等領域法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，堅決出清“僵尸企業”。大力培育新動能。牢固樹立產品思維，提升品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度，增加有效供給。開展“全國質量強市示范城市”創建，依托浪潮“五位一體”質量提升平臺，構建“以質量信用企業為主體、以產品質量標準為基準、以檢驗檢測為依托、以質量溯源為手段、以質量保險為保障”的質量管理系統，新增一批馳名商標和知名品牌，加快向質量經濟、品牌經濟邁進。大力降低實體經濟成本。全面落實各項稅收優惠政策，繼續清理規范涉企收費，打好降成本“組合拳”， 讓企業卸掉重負、輕裝上陣。

深化“放管服”改革。精簡一批行政審批事項，做好證照分離改革試點，完善容缺受理、“多評合一”等審批機制，進一步降低制度性交易成本。全面推行“雙隨機、一公開”，強化事中事后監管平臺建設。加快公共服務事項網上辦理，7月1日前全面實施“零跑腿”和“只跑一次”事項清單制度，確需多次辦理的事項實行“你不用跑我來跑”，全力打造審批效率最高、審批事項最少、政務服務最優的“十最”營商環境。

深化投融資體制改革。加快由間接融資向直接融資轉變等“九個轉變”步伐，探索組建投融資體制改革決策委員會和專家咨詢委員會，統籌全市重大投融資項目決策。抓好市屬六大投融資集團整合提升，減少管理層級，聚焦主業經營，提升企業資本運作能力和市場化運作水平。發揮新舊動能轉換等基金的杠桿撬動作用，提高市場化融資水平，讓更多金融活水澆灌實體經濟。

深化國企國資改革。著眼做強做優做大國有資本，加快國有企業資產證券化步伐，年內培育8家上市資源，力爭3年內市屬國有企業資產總額超過1萬億元。推進混合所有制改革和員工持股試點工作，出臺國資監管機構權力和責任清單，建立監事會監督事項清單，提高監管效能。基本完成“三供一業”分離移交，實現國有企業“瘦身健體”；推動國有企業加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，修訂完善業績考核與薪酬管理辦法，切實增強企業發展內生動力。

深化農村改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再承包30年的政策，探索承包地“三權”分置有效實現形式，為農民提供信貸支持。開展資源性資產確權登記頒證工作，加快經營性資產確權到戶和股份合作制改革，保障農民財產權益。鞏固擴大林改成果，完成11處國有林場改革任務；積極探索通過資產租賃、生產服務、聯合經營等形式，加快發展壯大集體經濟。

在深化改革的同時，進一步擴大對外開放，推動形成全方位開放新格局。在構建開放型經濟新體制上持續加力。按時完成125項試點任務，在貿易和投資便利化、園區管理、體制機制創新等方面形成一批可復制可推廣的經驗案例。在擴大進出口規模上持續加力。積極爭創國家級跨境電子商務試點城市。拓寬對外開放渠道，支持企業參與“一帶一路”建設，鼓勵利用第三方服務平臺開拓國際市場，促進優勢產能走出去。在打造國際合作平臺上持續加力。推動境外經貿合作區建設，強化國際資本、品牌、技術和渠道對接，逐步形成“總部在濟南，基地在海外，營銷在全球”的發展運營模式。發揮國家僑夢苑集聚僑資僑智優勢，吸引僑資企業落地入駐。強化對德雙向交流，加快推動中德中小企業合作區建設。在深化國際交流上持續加力。辦好國際泉水文化景觀城市聯盟年會、第二屆市長國際經濟咨詢委員會年會等特色國際品牌活動。加快建設國際學校、國際醫院、國際社區、國際文化演藝場館等服務設施，不斷強化國際化要素支撐。