（四）著力開放發(fā)展，不斷拓展合作共贏新空間

加快建設(shè)21世紀(jì)海絲核心區(qū)。推進(jìn)與海絲沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。用好“9·8”投洽會、東盟博覽會等平臺，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流，探索在海絲沿線重要節(jié)點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處。加強(qiáng)港區(qū)、航線和聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，推動海絲與陸絲對接。推進(jìn)古泉州（刺桐）史跡申遺。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，打造“絲路明珠”。

加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快復(fù)制推廣。加快推動福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、廈門航空維修基地、平潭國際旅游島等重點(diǎn)平臺做強(qiáng)做大。建設(shè)兩岸檢驗(yàn)檢疫合作試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換、源頭管理和口岸驗(yàn)放范圍，提升“三創(chuàng)”基地建設(shè)水平，促進(jìn)閩臺貨物、服務(wù)、資金、人員流動更加便利。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。開拓國際市場，拓寬傳統(tǒng)市場和新興市場對接渠道。支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口供給，提升出口質(zhì)量。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購、跨境電商等發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大離岸外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模。借力首屆中國國際進(jìn)口博覽會，積極有效擴(kuò)大進(jìn)口。加快國際貿(mào)易單一窗口3.0版建設(shè)，推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革，持續(xù)擴(kuò)大口岸開放。堅(jiān)持引資引智并舉，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，精準(zhǔn)對接世界500強(qiáng)、民企500強(qiáng)、臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目。支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營。推進(jìn)僑務(wù)引資引智工作，加強(qiáng)與新華僑華人、華裔新生代、社團(tuán)新骨干的溝通聯(lián)絡(luò)，培養(yǎng)僑界新生力量。推動閩港閩澳攜手開拓“一帶一路”市場，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。

推進(jìn)閩臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。一是深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作。完善與臺灣工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會對接機(jī)制，深化先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，增強(qiáng)臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園承載功能，鼓勵支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。支持臺灣金融機(jī)構(gòu)拓展福建市場。啟動“臺商臺胞服務(wù)年”活動，推廣臺胞權(quán)益保障聯(lián)席會議機(jī)制，維護(hù)臺灣同胞合法權(quán)益。二是支持臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)生活。探索建立在閩臺灣青年聯(lián)誼會，建設(shè)一批臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、閩臺大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、閩臺文創(chuàng)基地、臺灣青年體驗(yàn)交流中心。三是深化民間基層交流交往。辦好第十屆海峽論壇、第三屆世界媽祖文化論壇、第五屆世界佛教論壇等重大活動。充分發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流，加強(qiáng)涉臺文物保護(hù)。新建一批對臺交流基地，支持同名同宗村鄉(xiāng)親密切往來，創(chuàng)新兩岸村里對接合作模式，鼓勵更多臺灣同胞來閩參訪。提高“三通”服務(wù)水平，拓展海空直航，推動增開兩岸直航貨運(yùn)航線，完善互聯(lián)互通合作機(jī)制。四是推動區(qū)域先行先試。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新兩岸融合模式，加快建設(shè)兩岸同胞融合融洽的共同家園。積極探索為臺灣同胞在閩學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。推進(jìn)廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造廈金融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)與金馬地區(qū)交流合作，完成大陸向金門供水工程建設(shè)。

（五）著力共享發(fā)展，不斷提升社會和諧程度

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，重點(diǎn)再聚焦、措施再精準(zhǔn)、保障再強(qiáng)化、成果再鞏固，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的國定農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的省定農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣如期摘帽。精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、金融、健康、教育、低保兜底等扶貧措施，實(shí)施“千企幫千村”計(jì)劃，完成“造福工程”搬遷1.5萬人。實(shí)施貧困村提升工程，開展資產(chǎn)收益扶貧，實(shí)施第五輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。改進(jìn)考核監(jiān)督，加強(qiáng)動態(tài)管理，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、有序退出機(jī)制，做到真脫貧、脫真貧。

加快補(bǔ)齊民生重點(diǎn)領(lǐng)域短板。一是辦好人民滿意教育。多渠道擴(kuò)充學(xué)前教育資源，省級財(cái)政支持新建公辦幼兒園100所，健全政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制。實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程、薄弱初中提升計(jì)劃和義務(wù)教育提升工程，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。提升高中階段教育質(zhì)量，推動中考中招和高考綜合改革。實(shí)施職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃，完善校企合作激勵機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。實(shí)施“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，大力推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。多渠道解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善教師培養(yǎng)、研訓(xùn)體系，提升教師隊(duì)伍整體水平。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。二是加快健康福建建設(shè)步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、分級診療、綜合監(jiān)管等5項(xiàng)制度建設(shè)上取得新突破。組建省屬公立醫(yī)院管理中心，推動縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)“三保”深度融合，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全力實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)科完善、龍頭提升、基層基礎(chǔ)、中醫(yī)固本、公共衛(wèi)生促進(jìn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧健康等8個工程，推進(jìn)省兒童醫(yī)院、疾控中心、婦產(chǎn)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)老年人、婦幼等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。實(shí)施好全面兩孩政策，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療等領(lǐng)域。辦好第16屆省運(yùn)會、第10屆老健會。三是有效保障老年人服務(wù)需求。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建150個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、400個農(nóng)村幸福院，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級工程。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，壯大養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，新增養(yǎng)老床位1萬張以上，6月底前完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育，加快發(fā)展社區(qū)老年教育和遠(yuǎn)程老年教育。四是加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在治堵、治澇、治污上下功夫，實(shí)施交通暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設(shè)、景觀提升、配套服務(wù)和智慧城市等9大工程，完成投資2400億元。新增城鄉(xiāng)公共停車泊位3萬個以上。開展新一輪“廁所革命”專項(xiàng)行動，新建改建公廁2100座。

積極創(chuàng)新社會治理。一是健全就業(yè)服務(wù)體系。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)10萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)3萬人。二是完善社會保障。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”工傷保險省級統(tǒng)籌。發(fā)展各類商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險。進(jìn)一步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)銜接的社會救助體系，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是保持房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完成棚戶區(qū)改造4.3萬戶，增加公租房實(shí)物供應(yīng)，加快推出共有產(chǎn)權(quán)住房，福州新開工租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房5000套、新增供應(yīng)5000套，廈門新開工12000套、新增供應(yīng)8000套。四是著力促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和諧。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，幫扶少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，做好城市流動少數(shù)民族人口服務(wù)管理，推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善社區(qū)治理體系，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。從講政治大局出發(fā)，加強(qiáng)底線思維，提升風(fēng)險意識，科學(xué)研判、提早預(yù)防、堅(jiān)決化解。一是堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持分類施策，有效壓降不良貸款。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和全口徑監(jiān)測，規(guī)范運(yùn)作模式，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)小貸公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅(jiān)決防控企業(yè)債券違約風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、交易場所風(fēng)險，堅(jiān)決查處非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，營造良好的金融生態(tài)。二是堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。加快建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，完善保障性住房價格管理政策，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，嚴(yán)厲查處捂盤惜售等不良經(jīng)營行為，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是切實(shí)維護(hù)公共安全。以“四個最嚴(yán)”治理“餐桌污染”，加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全鏈條全過程監(jiān)管，加快創(chuàng)建食品安全放心省，確保食品安全。全面落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)考核組要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全隱患排查和風(fēng)險管控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)森林病蟲害防治和森林防火，保障生產(chǎn)安全。健全社會治安防控體系，完善立體化、信息化、網(wǎng)格化社會治安管理模式，加強(qiáng)行政調(diào)解和行政復(fù)議工作，完善多元化糾紛解決機(jī)制，開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，加快建設(shè)更高水平的平安福建。完善農(nóng)村防汛預(yù)報預(yù)警體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮圖編制，全面完成水毀工程修復(fù)，切實(shí)提升防汛防臺風(fēng)能力。完善“1+10”防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、紅十字會等工作，建設(shè)避災(zāi)示范點(diǎn)200個，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)40個，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。