●2007年,中國金融體制改革在多個方面有新的進展。
● 2007年,金融體制改革的主要成效是:金融機構改革與金融業國際化程度提高;資本市場持續健康發展;外匯儲備管理不斷加強;人民幣匯率形成機制日益完善;適應經濟社會發展需要,宏觀金融調控與貨幣政策適時轉型;理財市場迅速發展、金融產品創新頻頻;中國內地和香港金融合作不斷深化。
● 2008年,金融機構改革將深入推進,農村金融體系加快建立;金融業將進一步擴大對外開放,混業經營趨勢顯現;多層次資本市場體系加快建設,直接融資比重將繼續提高;宏觀金融調控將會加強;中國將在建立新的國際貨幣體系中發揮作用。
2007年是我國加入WTO過渡保護期結束后金融業全面對外開放的第一年。在這一年里,從國有商業銀行股份制改革繼續深入到政策性銀行改革的向前推進再到農村金融機構的建立,從股票指數創出新高、基金規模迅猛發展、QFII和QDII(QFII指QualifiedForeignInstitutionalInvestors,即境外機構投資者機制;QDII指QualifiedDomesticInstitutionalInvestors,即認可本地機構投資者機制。]雙雙擴容到香港發行人民幣債券再到股指期貨呼之欲出,從貨幣政策十年來首度從緊到外資企業發行A股再到人民幣匯率浮動區間擴大等等大事件,無不表明中國金融體制改革正全面進入新的歷史發展階段。在國內和國際金融形勢變幻莫測和日趨復雜的背景下,2007年注定是中國金融體制改革不平凡和取得更大進展的一年。
一、中國建設銀行回歸A股市場,農業銀行股份制改革提速,國有商業銀行改革將進入收官階段
工、農、中、建四大國有商業銀行的改革是從成立四大資產管理公司、削離四大行不良貸款開始,然后通過中央注資來提高資本充足率、引進戰略投資者、完善內部治理結構等方式逐步進行企業化改革,并以上市來作為這一改革的最終目標。
2006年的國有商業銀行股份制改造取得了重大的突破,中國銀行6月1日首先在香港H股上市,然后于2006年7月5日登陸內地資本市場,成為全流通條件下第一家在A股掛牌的國有商業銀行。不久,工商銀行于10月27日在內地和香港市場同時上市,成為首只在同步同價發行A股和H股的銀行。
事實上,中國建設銀行股份制改革早在2004年9月就已經開始,當時由匯金公司、中國建投、寶鋼集團、國家電網和長江電力共同發起設立股份公司,注冊資本為19423025億元。2005年6月和7月分別引進戰略投資者美洲銀行和新加坡淡馬錫公司,兩公司分別投資25億美元和14億美元,占910%和510%的股份。2005年10月,建行成功在香港聯交所上市,募集資金7255億元人民幣,成為國有商業銀行中首家上市的銀行。
2007年6月14日,建行董事會會議上審議并通過A股上市計劃。9月7日,中國證監會批準中國建設銀行股份有限公司A股的首發事宜。9月25日,建行在上證所掛牌上市。建行回歸A股市場與三大國有商業銀行在境內資本市場成功“會師”也標志著中國國有商業銀行股份制改革按照預期的設想不斷前進并取得了成功。
建行股改完成后,只剩下中國農業銀行股份制改革工作仍在進行中,而這與農業銀行的定位有一定關系。由于農村金融改革是下一步金融工作的重點,中國農業銀行將遵循“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字原則,進一步強化為“三農”服務的市場定位和責任,實行整體改制,充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢,更好地為農業與農村經濟服務。
中國農業銀行的股改方案有可能會沿襲中國工商銀行模式,匯金公司則會向農行注資以改善其資產負債表,與此同時,保留財政部原在農業銀行的資本金,其中相當部分用于幫助農業銀行沖銷呆壞賬。另外,2007年中國農業銀行在引進戰略投資者方面也取得進展,中國人壽正在與改制中的農業銀行進行洽談,欲以戰略投資者身份入主農行,而最高可能入股的比例將達到20%。
隨著中國農業銀行注入資本金、成立股份公司、引進戰略投資者等逐步推進,最后一家國有商業銀行的股份制改革得以全面啟動,國有商業銀行改革也將進入收官階段。
二、國有政策銀行改革開始進行,國家開發銀行首獲注資
中國國有銀行體系中,除了國有商業銀行之外還有在特定歷史時期成立的,擔負著國家政策性金融服務供給者角色的國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行這三大國有政策銀行。由于其特殊的體制導致其存在一定的弊端,因此,隨著國有商業銀行改革取得成功并進入尾聲,三大國有政策銀行的改革勢在必行。
對于政策性銀行的改革,我國已確定按照分類指導、“一行一策”的原則推進,改革的基本方向是實現商業化轉型,與財政徹底分離。
財務指標最為優良的國家開發銀行在國有政策性銀行改革中將一馬當先。在改革定位上,國開行將推行商業化運作,繼續以中長期金融業務為其業務范圍,對政策性業務實行公開透明的招標制,延續其中長期信貸功能,不做零售業務,并與財政徹底“斷奶”,建立受資本金約束的現代商業銀行治理結構。
2007年12月31日中央匯金公司和國家開發銀行于在北京簽署協議,確認即日起中央匯金公司向國家開發銀行注資200億美元。此次注資將顯著提高開發銀行的資本充足率,增強抗風險能力,有助于全面推行商業化運作,是國家開發銀行改革中的基礎性舉措,標志著其改革邁出了重要一步。
國家開發銀行股份制改革推進過程中,中國進出口銀行也正在加快戰略轉型,業務重點將由支持出口和提供發展援助向支持進出口和國際經濟合作轉變。對于中國農業發展銀行,除了傳統意義上的負責糧、棉、油收購的資金發放外,還被賦予了對所有涉農產業特別是對農業產業化項目的信貸支持職能,同時,國務院明確規定,農業發展銀行還是新農村建設的銀行,這意味著,農發行被賦予了更多的職能。業務重點轉型和定位的明確為國有政策性銀行的改革提供了基礎。
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