兩周患者未就診比例（應就診而未就診），也可以反映出醫療衛生服務不能滿足實際需求的現實。2003年第三次全國衛生服務調查顯示，兩周患者未就診率從1993年的36.4%的上升至2003年48.9%，其中城市為57%，農村為45.8% （見圖）。
圖 1993-2003年兩周患者未就診比例
資料來源：衛生部統計信息中心，《中國衛生服務調查研究－第三次國家衛生服務調查分析報告》，2003年。
非典（SARS）危機后，中國政府推出了一系列旨在加強政府責任、維護公共衛生和基本醫療服務的公益性、建設覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度的政策措施。（見專欄）
專欄 2003年以來中國政府公共衛生與基本醫療服務的政策演變
2003 年10月，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要深化公共衛生體制改革，強化政府職能，建立健全衛生信息網絡、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高突發性公共衛生事件應急能力。
2005年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。繼續深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系。
2006年2月，國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》要求將發展社區衛生服務作為推進城市衛生綜合改革和緩解群眾看病難、看病貴的基礎性工作。同年，國務院成立了城市社區衛生工作改進領導小組。
2006年9月，由國家11個有關部委組成的醫療體制改革協調小組成立。
2006年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出，要維護公共衛生服務，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。 （摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發展報告》）
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