委員建議：擴大農民工社保范圍
“據統計，中國農民工已有兩億人，他們中最早來到城市打工的一批人已經四五十歲了，眼看就要步入老年，當他們喪失勞動能力以后，誰能為他們養老？”
農民工的社保已經成為很多代表、委員關心的問題。曾經是全國首屆十大杰出進城務工青年的王元成代表正在聯名其他人大代表準備遞交一份關于解決農民工社會保障問題的建議。
而全國政協委員、重慶市政協副主席陳萬志已多次遞交有關農民工社保問題的提案，2005年他曾向媒體說這是個“火燒眉毛的問題”！但是兩年的時間過去了，盡管有關方面也答復正在研究和逐步解決，但他認為沒有很大的進展。
陳萬志委員說：“實行計劃生育幾十年了，一個農村家庭往往要贍養三四個老人，加上撫養子女，實在難以承受，使家庭養老的傳統方法難以為繼；土地養老，我國多數農村人多地少，即使是壯勞力，完全依靠土地也難以養活自己，老年人想依靠土地生存更加困難。如果沒有社會保險，農民工將面臨農村無法養老，城市拒絕養老的尷尬。”
今年兩會期間，陳萬志委員提出“以擴大農民工社保促進經濟均衡的建議”。
農民工養老遭遇種種屏障
陳委員關于農民工養老的提案和一份調查有關。
早在2004年，一個由重慶市政協委員、民營企業家馮秀乾倡導并全額資助、由民盟重慶市委調研室和綦江縣政協聯合進行的調查就在西南三省份悄然展開，這個調查就是關于農民工養老問題的。而到2006年,調查已經擴大到廣東和江浙沿海地區。通過調查發現，在農民工養老保險上，存在主觀和客觀問題。
不管是農民工還是企業主，都對農民工養老持消極態度。從自己的利益考慮，80％的企業不贊成為農民工購買養老保險。而接受調查的近1．5萬農民工中，也有83.2％的人不愿意購買目前推行的養老保險。據統計，接受調查的農民工中，超過90％的人沒有購買養老保險。
現階段執行的社會養老保險政策規定：參加社會養老保險連續繳費15年以上才能享受。而據調查，農民工中3年換兩個以上單位的占72.3％。有的地方由于無法轉移關系，成了“解除勞動合同必須退保”。于是，農民工在變換工作地點、工作單位之后，只有不斷地參保、退保、再參保、再退保，很難保證參保的連續性，即使務工期間年年月月繳費不止，也很難跨越“農民工累計繳費15年才能享受養老保險”這道高高的門檻，晚年同樣與養老保險無緣。
收入低、難以承受是農民不愿意購買養老保險的一個重要原因。調查顯示，70％的農民工月收入在1000元以下，還有相當部分只有月收入700元左右，除掉生活費，所剩無幾。而按照養老保險費的繳納標準，農民工自己應繳納的部分每月在100元以上，這讓他們無法承受。由于現實的觀念，使大量農民工對購買養老保險的意識相當淡薄。
調查還認為：如果不實施農民工養老保險制度，東西部的差距將進一步擴大。目前，農民工的主要流向是從西部流向東部，西部農民是東部工業發展廉價勞動力的主要來源。由于工資低（月工資約為600~1200元）,又沒有其他福利待遇，打工農民能帶回家的資金并不多。而等到他們都老了，不能干了，卻只能回到西部老家，成為西部的負擔。
擴大農民工社保 促進經濟均衡
針對農民工的養老問題，本次兩會陳萬志委員又提交了一份新的提案：“以擴大農民工社保促進經濟均衡的建議”。
陳萬志委員認為，要解決農民工養老難題，需要對目前的社保體制進行較大的變革。可以考慮把養老保險分成兩個部分，第一部分是由全國統籌，農民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為“基本社保”的部分。其上繳費用相當于現行社會平均工資的8％~5％。對農民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國范圍的流動性。而對原來已經參加社保的城市職工，則要求在參加基本社保的基礎上，再參加“附加社保”，保費率相當于工資的20％左右，繳費總額基本與現在的繳費比率持平，這樣就使城里職工參加社保的水平與原來基本持平。這部分“附加社保”可以在8％以外再設立個人賬戶，完全由地方進行管理。
而陳委員認為現在正是解決這個問題的時機：“2006年中國的外匯儲備突破了1萬億美元；外貿順差達到GDP的6％。中國出口產品競爭力高是主要靠廉價的勞動力，農民工的工資在過去20年里增幅很小，基本是停滯的。國際上要求人民幣升值的一個重要目的，就是想通過這種辦法提高我國勞動力成本在國際上的相對水平。
怎樣提高勞動者實際收入呢？陳委員建議，一是給農民工增加工資，但從市場基本原理出發，勞動工資是由勞動市場的供求關系決定的，政府不應直接干預；但政府可做的一件事是強制推行對農民工的社會保障制度，使社會保障在農民工中的覆蓋率在近期內得以大幅度提高。這樣勞動成本提高了，外貿不平衡緩解了，農民工的實際收入總體上也提高了，農民工沒有進入社保這個未來社會矛盾的隱患也就消除了。
溫家寶總理在政府工作報告中強調，加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。
陳萬志委員說，比起養老問題來，農民工的工傷保險和大病醫療保障的確更加緊迫，畢竟大多數農民工還處于青壯年時期，但農民工的養老問題也必須加快解決。（本報記者 朱麗亞）
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