家住深圳南山區、在羅湖上班的白領羅小姐算過一筆賬：她從國貿到龍崗法院，每天坐公交車來回要花６０塊錢，每月上下班的車費竟占到月收入的１／４！
深圳公交票價高居全國之首。這一狀況正在醞釀調整。３月２８日，深圳市公布《２００７年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》，承諾年內將出臺適當降低公交票價、公交換乘、聯乘票價優惠等政策。
這是深圳今年實施《民生凈福利指標體系》以來，政府關注民生的著眼點轉向“凈福利”的一個縮影。
“民生凈福利”指標體系中的２１項指標已成為深圳市政績考核的新體系。市長許宗衡前不久在《深圳市政府工作報告》中承諾，圍繞“民生凈福利”目標確定的１０件實事今年要“１００％兌現”。
什么是“凈福利”
主持設計這一指標體系的深圳市委副秘書長蒙敬杭解釋說：“凈福利”是經濟發展所帶來的全部經濟福利，減去補償伴隨經濟發展產生的負面效應的消耗后所剩余福利。按照這一指標體系，深圳將加大政府對社會福利、環保投資、公共基礎設施建設、教科文衛體等的財政投入。
旨在讓發展成果
惠及全體市民
１９９７年，２０歲的小馬從老家來到深圳，在寶安一家游戲機芯片廠里當了名裝配工。當時，每月５５０塊錢的工資，拼上三個月，就抵得上老家一戶人家的全年收入。“回家時當著親戚朋友的面塞給爹媽兩張１００元鈔票，挺風光的。”
然而今年春節過后，小馬一返回深圳那個十幾平方米的出租屋，就開始收拾行李。“回老家去”，他無奈地說，“這里的房子均價都快到１萬元了。我１年的工資還買不起１平方米，回去起碼有自己的房子。”
收入增加了，幸福感卻并未隨之增長。在深圳，這也許不是小馬一個人的感受。
ＧＤＰ的增長，給了深圳“變”的驚喜、“快”的自豪，也給深圳帶來了一系列“難”的煩惱：房價上漲、看病困難、交通堵塞、環境惡化……一直奔走忙碌的深圳人不得不駐足自問：我們比以前更努力打拼，為什么沒有享受到更多的幸福？
增長不等于發展。ＧＤＰ在增長，并不意味著人們享受到的經濟福利等量增加。按照傳統的發展模式，人們從發展中獲取的實惠會大打折扣。
基于此，２００６年末，借鑒國際上一些國家福利經濟學的成果，深圳市政府在國內首創《民生凈福利指標體系》，將包括收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發展水平等５大類２１項關乎民生的指標納入政府部門的考核體系，使“民生凈福利”指標體系成為衡量政府施政的新標尺。
市委書記李鴻忠說，深圳要實現科學發展，就要堅持以人為本，讓發展的成果惠及全體市民。
“民生本位”
修正政績觀
今年１月１１日，深圳市規劃、交通、公安交警等部門聯合發布《告市民書》，就梅林關交通堵塞問題向廣大市民致歉。梅林關去年曾多次爆發“黑色星期一”，早高峰時數萬市民被堵在關外。在公告中，各部門還列出了近期將采取的幾項措施，請市民監督批評。
從過去對公眾“我說你聽”的姿態，到注重建立起平等的對話、溝通、協商、調解機制，政府部門的這一轉變緣于剛剛實施的《民生凈福利指標體系》。
近年，國內許多城市都開始關注減少發展中的負面消耗、提高公眾的“凈福利”。深圳也先后制定了“和諧深圳評價體系”、“效益深圳統計指標”。
２００６年的最后一天，深圳在國內首次將“民生凈福利”概念引入未來城市發展的目標體系，并提出以“民生凈福利”作為政府決策的“指揮棒”、實施的“標準桿”、考核的“衡量尺”。
深圳官員考核的“標尺”變了；群眾監督政府的“量尺”變了。
新“指揮棒”的威力正在顯現。近日，在深圳的不少居民社區，都能看到為構建“１５分鐘社區衛生工作服務圈”選址的衛生部門官員；教育部門也派員在寶安、龍崗區的９６所原村辦小學為改造“摸底”；寶安區長李文龍來到上合社區，將新房鑰匙交到８名無房戶手中；鹽田區提出以就業服務等為重點，像抓“經濟”一樣抓“民生”……
財政投向有了明顯轉變。２００７年，深圳提升全體市民“民生凈福利”水平的投資項目，總計投入高達２００．６億元，較２００６年增長３０％，占今年政府投資總規模的七成多。
“‘民生凈福利’指標體系突出反映了中低收入人群的生活狀況，以及市民能分享到的社會公共產品和改革開放的成果，有利于政府真正落實科學發展觀、執政為民。”市長許宗衡表示。
“做一次Ｂ超要排一個星期的隊，看一回感冒要花數百上千元！”這些讓深圳人頭疼的看病難、看病貴問題，如今在龍城街道找到了解決之策。
龍城街道推進“社康中心”建設，讓百姓“小病不出社區”，同時又加大醫療保險，特別是勞務工合作醫療保險的推廣力度，勞務工只要每人每月交１２元（其中單位８元，勞務工４元），就能既保門診又保住院。
“‘社康中心’的醫療網點就在家門口，工友們每月只交４元，就門診住院都不愁了，再也不用去路邊小診所了。”賜昱工業園的小王興奮地說。
時下，越來越多的深圳市民都和小王一樣，開始體會到“有病先去‘社康’看”的好處了。
深圳市政府承諾今年要完成的１０件實事，其中之一便是：“新建‘社康中心’１２０家，實現社區健康服務全覆蓋。”
其余九件也讓深圳人心里感到暖暖的：新建３３６座小型垃圾轉運站、１００個社區公園，５０％以上的農貿市場、９６所原村辦小學將完成改造，出售、租賃不少于６０００套經濟適用房，基本實現５００米公交全覆蓋，企業與外來工的勞動合同簽訂率達到９２％以上，３０余萬孩子參加“少兒醫療保險”，啟用全天候的政府公開電話服務系統……
２００７年的民生十大“考題”，深圳在作答。
具有示范作用
指標體系待完善
北京大學外國經濟學術研究中心副主任夏業良教授認為，這一指標體系將對我國絕大多數城市的全面綜合性發展起到促進和示范作用。
“現在，很多地方并非缺乏經濟實力來提供公共服務，而是缺乏公共服務的理念”，夏教授說，“經濟實力是相對的，重要的是政府把提供公共產品和社會福利擺在什么樣的位置。從這個角度看，深圳的做法值得各地借鑒。”
也有專家認為，“民生凈福利”指標體系有待進一步完善。“目前一些指標還只是過渡性目標，還不完善，距離‘凈福利’指標也還有距離。此外，要實現‘凈福利’，法律和技術層面的因素也有待完善。”中國社科院研究員黨國英說。
此外，夏業良認為，政府公共決策應傾聽民意接受監督。“既然是關系民生的指標體系，就要有一些必要的措施，來確保市民的知情權和發言權。”
深圳市社科院楊立勛教授也認為，客觀指標可以與主觀評價相互補充。他建議，指標體系可配以“居民民生滿意度”的問卷調查，“民生凈福利”指標體系的測量也可委托獨立的中介機構進行，使其更加公開公正。
“凈福利”是理念創新（點評）
深圳首創民生“凈福利”概念，探索在更高層次上為民謀利，這是黨委政府以更高標準自加壓力的嘗試。說到關注民生，人們通常重視政府投入的絕對數；“凈福利”概念則重視市民的受益“凈值”，它要求政府轉變發展觀念，讓發展的成果真正惠及全體市民――這是一種理念的創新。數字是手段，為民是根本，我們期待深圳在實踐中將這一新理念真正落到實處。
《人民日報》 (2007-04-06 第05版)
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