陵園修繕為何不報批？
“向政府申請財政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽，也能展示陵園班子的領導能力”
事件發生后，洛陽市迅速做出決定，免掉了宋培育陵園主任的職務，理由是“由于烈士陵園管理部門急于求成，對烈士陵園改造工程的嚴肅性認識不足，在未向市委、市政府和上級主管部門報告、方案未按程序報批的情況下草率施工，在社會上造成了不良影響。”
網友關注的主要問題還有：修繕資金從哪里來？為什么不向上級部門爭?。苛陥@修繕應該走哪些報批程序？
宋培育說，財政每年給陵園97萬元撥款，光職工工資就花去93萬元。向政府申請財政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽，也能“展示陵園班子的領導能力”。據了解，宋培育是洛陽市民政局排名第一的后備干部。
據介紹，陵園所有商業開發(主要是商業墓地銷售)收入全部上交財政，然后由財政部門按其每年預算予以撥付。目前陵園2007年預算支出還有60多萬元沒花完。按規定，完不成預算，余額上交財政，所以“從預算經費中拿出近40萬元很輕松”，這些錢都可納入2007年預算。
關于報批程序，陵園方面說，他們曾查過文件，《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》第十四條規定：“任何單位和個人，未經主管部門許可，不得遷移革命烈士紀念建筑物。因建設工程必需遷移的，地方各級革命烈士紀念建筑物保護單位，須經原批準公布的人民政府和上一級人民政府的民政部門同意。”宋培育個人認為，這是為“遷移”做的規定，他還沒找到有文件或規定要求烈士墓“修繕”要報批。
據洛陽市民政局局長張建平介紹，事件發生后，市政府接手烈士墓的改造，他們決定向河南省民政廳報批，民政廳有關處室答復說，烈士墓地的遷移要報批，修繕改造不需要上級部門批準。同時，張建平澄清，洛陽烈士陵園是河南省革命烈士紀念建筑物保護單位，而不是有媒體報道中所說的河南省重點文物保護單位，其修繕不需經文物部門批準。
陵園存在商業性開發嗎？
記者在采訪中發現，洛陽烈士陵園的商業開發已近15年，除烈士墓一區、二區及紀念碑附碑安置烈士外，其余6個區皆被開發成商業墓地
商業開發是引起網友強烈質疑的導火線。
據調查組初步調查結果稱，洛陽烈士陵園此次施工是保護性改造，而非商業開發行為。與此同時，記者在采訪中發現，洛陽烈士陵園的商業公墓開發不僅存在，而且已有近15年歷史了。除了烈士墓一區、二區及紀念碑附碑安置烈士外，其余6個區皆被開發成商業墓地——邙山革命公墓。
上世紀90年代初，全國很多烈士陵園都經費不足，政府投入有限，國家有關部門提出“提倡通過開展經營創收來彌補國家財政投入的不足”。1993年5月20日，洛陽市烈士陵園向洛陽市民政局和河南省民政廳提出請求，利用烈士陵園墓地閑置區和廣場東西兩側恢復原先有過的“邙山革命公墓”，分8個區，占地28畝，單價從2500元到8000元不等。
同時提出的還有公墓骨灰安置范圍：一是老紅軍戰士；二是建國前參加工作的老同志、老干部和建國后參加工作的縣、團級以上干部；三是省級以上勞動模范和全國榮譽稱號獲得者；四是高級知識分子和著名愛國人士；五是市級以上勞動模范和市級以上榮譽稱號獲得者。
洛陽市民政局和河南省民政廳分別在1993年5月22日和6月1日批準了這個請示。
目前，邙山革命公墓已開發了6個區，共17.8畝，商業墓地也由幾千元上升到了兩萬元左右，仍供不應求。故去親人的骨灰能進烈士陵園，不僅有面子，而且“很保險”。當地有市民告訴記者：“現在城市建設發展多快呀！可再快，政府規劃建設項目也不會把烈士陵園劃進去。親人安葬在這里，就入土為安啦！”
在創收思想的指引下，洛陽烈士陵園的門檻也在不斷降低，一般工作人員故去后也可進入。一名工作人員介紹，以前提倡公墓創收的時候，最多的一年可售出200多塊墓地，近兩年把關嚴了，每年都控制在100塊左右。用一名工作人員的話說：“最后發展到只要是不反黨、不反社會主義、沒犯過罪，都可在烈士陵園購買墓地?！?/p>
質疑背后的思考
據調查組初步調查結果，洛陽烈士陵園的此次施工是保護性改造，而非商業開發行為。那么，為什么會有那么多的網友都認為，烈士墓一區的工程是在搞商業墓地開發呢？“修繕改造”被指“商業開發”的背后，有哪些教訓和反思？
一是確實存在野蠻施工，烈士墓碑被砸碎的圖片強烈沖擊著人們的心。
宋培育現在非常后悔，他說確實對烈士墓改造的嚴肅性認識不足。盡管只拆除了地面以上的墓碑、墓體部分，未觸及地下墓穴部分；盡管所有墓碑都在拆除前作了標識：每兩棵柱柏之間是兩個墓地，重建時將按烈士陵園資料室中的存檔圖紙一一對應；盡管要求“原地手工拆除”，但是由于沒有對施工過程進行有效監管，認為墓碑較重不易搬遷，就任其被砸碎后運到垃圾坑里，這是對烈士的極不尊重。
從小在洛陽長大的李女士告訴記者：“我當時在外地出差，是從網上看到報道的。那一張張圖片讓我震驚，當即就想趕回洛陽看個究竟。我們小時候都是背著干糧，徒步10多公里到陵園掃墓，面對莊嚴的烈士墓碑，聽著老師對烈士事跡的介紹，熱淚盈眶，立志為祖國為人民貢獻一生。烈士墓碑被這樣砸碎并亂扔一氣，傷害了我們對烈士的崇敬之情，誰都不會答應！”
二是改造工程沒有向社會公告，妨礙了群眾的知情權。
一位中學教師說：“在老百姓心中，烈士陵園不是一般的場所，一草一木、一磚一瓦都寄托著人們對先烈的深厚情感。人民英雄紀念碑的所有修繕都要提前在中央媒體上公告，洛陽烈士陵園搞這么大的工程，為什么不事先在報紙上、電視上向當地群眾做個說明？這是對群眾知情權的無視！”
還有人質疑，匆匆上馬，無視程序的背后，掩藏著某種“政績沖動”。
事件也引起有關專家的關注。
“烈士陵園搞商業開發，不是個別現象。網友對此強烈質疑，是一種對正義和高尚的追求與堅守。我們的社會應該擁有這種精神，這也是愛國主義情懷的體現。”鄭州大學教育學院教授周文順一直關注著事件的進展。
這位曾在《百家講壇》上激情講述焦裕祿的學者分析說，在社會轉型時期，很多事情都染上了銅臭味，使人們形成了一種“精神戒備”，一旦遇到事情，就會本能地反應：是不是與錢有關？洛陽烈士陵園烈士墓“被毀事件”形成的強烈沖擊波，證明了這一點。
周文順說，從事件的發展來看，突發事件發生后，有關當事人應該第一時間站出來，用網民易于接受的方式公布真相，解決問題，才能引導輿論，贏得公信。
【最新進展】
事件發生后，洛陽召開黨政聯席會議提出，盡快制定《洛陽市烈士陵園保護管理實施細則》，條件成熟后提交市人大形成地方立法；立即對全市烈士陵園、烈士墓進行全面檢查。
2008年1月1日，洛陽市委、市政府決定，停止烈士陵園內上級部門批準的剩余近11畝商業墓地的開發。
此事正在深入調查中，本報將繼續關注。（記者 曲昌榮）
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