近日，廣東省委印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。意見(jiàn)中提出了18項(xiàng)改革措施和一系列剛性規(guī)定，要求在擴(kuò)大干部工作民主、健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、完善干部管理制度、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督、深化分級(jí)分類(lèi)管理等五大方面實(shí)現(xiàn)突破。
“廣東在黨政管理機(jī)制改革上，走在全國(guó)的全面。從廣東提出的一些措施來(lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)其它地方，應(yīng)該會(huì)有示范效應(yīng)。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)本報(bào)分析。
競(jìng)爭(zhēng)選拔與公推直選
在《實(shí)施意見(jiàn)》中，除了要求繼續(xù)健全差額選拔干部制度外，還提出在全省各地各部門(mén)，要定期拿出若干黨政領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開(kāi)選拔或公推公選。部門(mén)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外，一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式為主要形式。意見(jiàn)給出的硬性指標(biāo)是，到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的應(yīng)占三分之一以上。
“提高民主化水平，需要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。”竹立家說(shuō)。
通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔的方式提拔廳局級(jí)干部，在廣東已有先例。
去年9月份，廣東省就從全省處級(jí)干部中，以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式公開(kāi)遴選了38位直接擔(dān)任副廳級(jí)職位。該次遴選共有1745名符合條件人選參加，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。選拔人數(shù)約占廣東全部廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的1/10強(qiáng)。其時(shí)正值機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)之際，公開(kāi)遴選副廳級(jí)干部，這在廣東乃至全國(guó)尚屬首次。
加大公開(kāi)選拔的競(jìng)爭(zhēng)力度，旨在形成靈活的選拔機(jī)制，給能者提供一個(gè)快速的上升渠道；而深化公推直選，則在于營(yíng)造一個(gè)更加民主的用人機(jī)制。
6月26日，廣東省委組織部副部長(zhǎng)、省直機(jī)關(guān)工委書(shū)記羅東凱透露，省直機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)之后將推廣深圳機(jī)關(guān)黨委委員、書(shū)記公推直選制度。
自2008年4月起，深圳市直機(jī)關(guān)就開(kāi)始試點(diǎn)在機(jī)關(guān)黨委委員、書(shū)記的選舉中以“公推直選”代替原來(lái)的選舉制度，去年更是在深圳市直機(jī)關(guān)中全面推行。
深圳“公推直選”的做法是，黨委書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生方式，是由間接選舉變成直接選舉——即黨員大會(huì)(或黨代表大會(huì))直接選舉產(chǎn)生書(shū)記和副書(shū)記。由于其敏感性，作為先行試點(diǎn)的深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局的公推直選過(guò)程，并沒(méi)對(duì)外界公開(kāi)，只在該市公務(wù)員內(nèi)部網(wǎng)上直播。即便如此，當(dāng)天全市便有2000多名公務(wù)員在線觀看。一年后，該做法對(duì)外界公開(kāi)時(shí)，還是成為了輿論焦點(diǎn)。
而廣東若普及這一制度，意味著將涉及省直機(jī)關(guān)下的109個(gè)單位，17萬(wàn)黨員的選舉工作，涉面甚廣。
除了省直機(jī)關(guān)外，更基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的試點(diǎn)工作，則要在2012年前開(kāi)展。
給“一把手”設(shè)“隔離墻”
廣東此次改革，更引入注目的，是對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制的建立。比如，黨政機(jī)關(guān)正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門(mén)工作，不得違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
而日前提交廣東省委討論修改的《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(稿)中，也有專(zhuān)門(mén)的描述——黨政正職不得違反程序干預(yù)、插手工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。
“很簡(jiǎn)單，其實(shí)就是給‘一把手’設(shè)堵‘隔離墻’，只能隔著‘墻’管。”對(duì)此，廣東省委組織部部長(zhǎng)胡澤君接受媒體采訪時(shí)如此解釋。
“這些規(guī)定，主要是針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)等基層‘一把手’的監(jiān)督，防止腐敗。”廣東省委組織部人士對(duì)本報(bào)解釋。
另外一個(gè)突破，在于備受關(guān)注的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
廣東的《實(shí)施意見(jiàn)》，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)從“一把手”個(gè)人擴(kuò)展到家庭的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。從文本表述看，廣東將探索黨政正職家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告的制度，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況要列入其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容中，并加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。
“我們目前的做法是‘一把手’要向黨組織申報(bào)，以后會(huì)不會(huì)在更大面積上比如向社會(huì)公開(kāi)信息、官員在申報(bào)中隱瞞情況或者提供虛假信息當(dāng)如何處罰，等等問(wèn)題，我們還在研究中。”上述廣東省委組織部人士透露。
在用人方面，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官、賄選拉票等問(wèn)題的整治上亦有強(qiáng)調(diào)。這其中，就專(zhuān)門(mén)提出要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人行為。
比如，健全嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)查核和督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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