國家發展改革委等部門定于2009年12月30日（星期三）上午10時，在中國科技會堂會議中心（北京市海淀區復興路3號，木樨地橋西北角，西門進入）B105會議室，召開“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會，由發展改革委產業司、工業和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同志介紹貫徹落實國發[2009]38號文件精神，規范和引導煤化工、風電設備等行業健康發展方面的有關情況。
主持人 施子海:
女士們、先生們，媒體界的各位朋友現在開始開會。根據國務院2009年38號文件，我們組織抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展部門聯合信息制度，今天舉行第四次發布會。今天我們邀請到國家發展改革委產業司李寧寧副司長、工業和信息化部原材料司袁隆華副司長、國家能源局新能源司史立山副司長介紹相關的情況。
首先，請李寧寧副司長介紹規范引導煤化工及維生素C產業健康發展的有關情況。
2009-12-30 09:37:03
李寧寧:
大家上午好！我講的題目是《貫徹落實黨中央、國務院決策部署，引導煤化工和維生素C產業健康發展》。為應對國際金融危機的沖擊影響，黨中央、國務院英明決策，按照“保增長、擴內需、調結構”的原則，先后出臺了包括石化工業在內的十個重點產業調整和振興規劃，制定頒布了一系列推動產業結構調整的對策措施。在政策措施的推動下，石化行業走出了去冬今春的低谷，實現了平穩運行；醫藥行業繼續保持快速發展，經濟效益顯著增加，并為防控甲型流感提供了較為堅實的物資保障。
2009-12-30 09:51:34
李寧寧:
可以說，石化和醫藥行業在擴內需、保增長方面已取得明顯效果。但是不可否認，產業結構調整不甚理想，部分地區和某些產品的重復建設問題仍很突出，尤其在煤化工、維生素C等產業或產品中，重復建設、盲目發展的勢頭令人堪憂。若不及時加以引導和調控，不僅極大影響現有產業企穩回升、平穩運行的良好態勢，錯失調整結構的歷史機遇，而且會因無序擴張、惡性競爭引發一系列經濟社會問題。
2009-12-30 09:52:54
李寧寧:
《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號）出臺后，國家發展改革委高度重視抓好貫徹落實工作，加強與有關部門的溝通協調，抓緊修訂產業結構調整指導目錄。根據維生素C產業發展的現實情況，按照國務院領導的指示精神，將其納入到需要加強引導控制的產業中，在38號文當中提到六個重點行業，還有一些行業根據具體的情況也可能逐步地納入到加強引導控制產業中來。我們會同工業和信息化部等部門進行調查研究，組織專題研討會，全面剖析產業運行、產能建設和對外貿易等方面的問題，研究提出維護產業平穩運行、嚴控項目核準和建設的建議，促進產業健康發展。現將有關情況通報如下：
2009-12-30 09:53:45
李寧寧:
一、煤化工
（一）煤化工產能過剩和盲目建設狀況
煤化工產業分為傳統煤化工和現代煤化工兩種。
傳統煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和電石四種產品。由于國內煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統煤化工在我國已有很長的發展歷史，主要產品產量多年位居世界第一。但近年來，傳統煤化工的產能增速高與需求，產品供大于求的態勢不斷擴大，裝置開工率不斷下滑。2008年全國焦炭的產能利用率在80%左右，電石約68%，甲醇53.6%，今年甲醇受進口劇增的沖擊影響，開工率進一步下滑到44%以下，大概在42%左右。據不完全統計，2009年焦炭新增產能3000萬噸左右；目前全國在建電石項目31個、產能700萬噸；甲醇項目25個、產能860萬噸，這些項目全部頭暈后，將進一步加劇產能過剩矛盾。此外，各地還規劃了一批傳統煤化工項目。
2009-12-30 09:54:53
李寧寧:
現代煤化工是指那些替代石油或石油化工的產品，目前主要包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等有機原料。現代煤化工的特點是裝置規模大、技術集成高、資源利用比傳統煤化工都好。在石油價格波動起伏、總體攀升的情況下，世界各國為了應對石油危機的重要對策，在這方面有的搞研制，有的搞產業化，采取了一些重要對策。但是，現代煤化工項目的一次性投資高、技術裝備復雜，資源占用量大，現在大多數處于開發研究和試驗驗證階段、產業化示范階段，不具備進行大規模建設的條件。
2009-12-30 09:55:53
李寧寧:
目前，我國煤炭資源相對豐富的地區，有的不顧技術進展、產業成熟度和當地建設條件狀況，紛紛規劃近期建設現代煤化工項目。據不完全統計，各地報來的項目煤制油總規模現在超過4000萬噸，煤制烯烴總產能2000萬噸，煤制天然氣達到250億立方米。這些項目總投資按照示范工程的投資加預算，已經超過1萬億元。這種態勢一直在不斷地上升。
2009-12-30 09:56:44
李寧寧:
（二）產能過剩和重復建設的原因分析
我國走出“短缺經濟”年代以后，產能過剩問題一直不同程度地存在。作為發展中大國，區域發展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡。這是過去經濟高速增長過程中積累下來的老問題，也是長期困擾我國經濟持續穩定發展的一大難題。受市場全球化和國際金融危機的雙重沖擊，再加上外需急劇萎縮，國外產品向國內傾銷，使這一問題更顯突出。
2009-12-30 09:57:19
李寧寧:
煤化工產業出現產能過剩的主要原因：一是國內煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統煤化工的技術裝備和產品市場都比較成熟，投資又相對較低，易成為追求增長的熱點；二是國際油價波動起伏、總體上升，替代石油產品的技術有所突破，為占領制高點和圈占煤礦資源，有的地區有煤礦資源，但是要帶來項目，煤礦才給你，有的為了拿到礦就提出要項目，圈占煤礦資源，現代煤化工頗受投資者的追逐；三是市場信息失真不暢，對市場全球化、化工產品波谷周期化的認識不清，隨波逐流，追求短期效益；四是片面追求增長速度，熱衷于鋪攤子、上項目，全面招商引資，一味地追求將資源優勢轉化為經濟優勢。
2009-12-30 09:59:49
李寧寧:
（三）堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，加大結構調整力度
當前經濟正處于企穩回升的關鍵時期，我們要加深對基本國情、所處發展階段和經濟全球化趨勢的認識，充分認清產能過剩、重復建設和盲目建設的危害性，進一步處理好保增長和調結構的關系，將思想和行動真正統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實轉變經濟增長方式，在繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作首要任務的進程中，加大結構調整力度，嚴控產能過剩，避免重復建設，禁止盲目建設。
各級發展改革和工業主管部門，要堅決貫徹落實產業調整和振興規劃，以及國發38號文件精神，加強規劃引導，溝通信息，綜合運用節能環保等標準，提高準入門檻，推進技術改造；充分運用好全球金融危機和市場倒逼機制，通過上大關小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、安全隱患的落后產能。近幾年停止審批或備案新建或單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等傳統煤化工項目，穩步開展現代煤化工示范工程建設和投產驗收評價工作，近幾年原則上不再安排新的試點項目。
2009-12-30 10:00:55
李寧寧:
二、維生素C
全球維生素C產能高度集中，除荷蘭DSM公司擁有部分產能外，主要集中在我國東北制藥集團等五大企業。它是我國具有自主知識產權、擁有國際市場話語權的少數產品之一，其生產技術先進，裝置規模大，產業集中度高，競爭能力強。近幾年來，我國維生素C的生產運行保持平穩，產品價格基本穩定。2008年我國生產維生素12.6萬噸，出口8.9萬噸，全球市場占有率近90%。今年前10個月產量約9.5萬噸，出口6.5萬噸。我國現有維生素C產能，基本能夠滿足全球市場的需要。
2009-12-30 10:02:42
李寧寧:
在2005年的時候，我們的產能就達到了12.7萬噸。預測到幾年以后市場發生變化，那個時候就發出了控制產能盲目發展的通知，叫嚴禁審批維生素的項目。由于近年來維生素價格相對穩定，而且生產用原料價格持續偏低，在一些地方政府片面追求政績業績、企業和投資者追逐利益的雙重驅動下，原有一些小型生產企業低水平擴張，部分地方新建了大量產能。據調查統計，全國已建和在建維生素C產能近5萬噸，規劃擬建能力2.5萬噸，這樣加起來就是7.5萬噸，7.5萬噸在現有的能力上增加了80%。大有一哄而起，遍地開花的勢頭。如果任其發展下去，到2012年我國維生素C的產能將遠遠超過全球需求，不僅導致產能過剩，還將引發出口的新一輪惡性競爭，這大大削弱我國在國際維生素C市場的話語權，可能出現全行業虧損的情況。
2009-12-30 10:03:34
李寧寧:
對此，國家發展改革委按照國務院領導的指示精神，正會同工業和信息化部等有關部門，結合國發[2009]38號文件精神和維生素C產業實際，從行業準入、投資管理、貿易監管、違規查處等方面，研究制定加強產業運行管理的政策措施。
一是嚴格執行國務院頒布的投資管理政策，停止審批和建設內外資新增維生素C項目，對于已建、在建和已批未建的項目進行清理整頓；二是抓緊制定產業準入標準，嚴格生產許可證的審查和發放，對違規企業已頒發生產許可證的要依法撤回；三是繼續實施出口許可證管理，并抓緊制定出口商品合規生產認證制度，規范經貿流通秩序；四是實行行政問責制，對違紀違規、瀆職失職的行為進行嚴肅處理；五是建立信息發布制度，引導企業加強自律，維護產業健康持續發展。
2009-12-30 10:05:20
李寧寧:
總之，國家發展改革委將不斷增強憂患意識、風險意識和責任意識，繼續按照黨中央、國務院關于“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，進一步抓好產業調整和振興規劃以及國發[2009]38號文件的貫徹落實，會同有關部門嚴把土地關、環保關、信貸關、核準（備案）關。積極跟蹤、及時研究、真實評估貫徹落實情況和實施效果，協調實施過程中出現的新問題，不斷完善有關政策措施。配合有關部門，加強行業產銷形勢的預測、分析和信息發布，著力推進企業的兼并重組，加快淘汰落后產能。把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優化增量和抑制過剩上來，努力培育新的經濟增長點，實現經濟社會可持續發展。
2009-12-30 10:06:25
施子海:
謝謝李寧寧副司長的情況通報。下面請工業和信息化部原材料司袁隆華副司長介紹加強煤化工行業管理的相關情況。
2009-12-30 10:07:05
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