袁隆華:
各位記者朋友、各位來賓，大家好！按照會議安排，現在我就工業和信息化部與相關部門和地方密切配合，積極貫徹落實38號文件精神，在加強煤化工行業管理，抑制產能過剩、防止重復建設，引導產業健康發展方面開展了一些相關工作，向各位做一個通報。
2009-12-30 10:07:39
袁隆華:
我分三個方面向大家介紹：
一、煤化工產業簡要情況
剛才李司長就煤化工的概念、特征和分類做了介紹，這里就不重復了。正如剛才李司長說的，目前煤化工可以分為現代煤化工和傳統煤化工。從目前來看，現代煤化工還處在示范階段，大部分項目正在建設中，尚未形成產業化。我簡要介紹一下傳統煤化工今年以來經濟運行的幾個特征：
2009-12-30 10:08:35
袁隆華:
我分三個方面向大家介紹：
一、煤化工產業簡要情況
剛才李司長就煤化工的概念、特征和分類做了介紹，這里就不重復了。正如剛才李司長說的，目前煤化工可以分為現代煤化工和傳統煤化工。從目前來看，現代煤化工還處在示范階段，大部分項目正在建設中，尚未形成產業化。我簡要介紹一下傳統煤化工今年以來經濟運行的幾個特征：
2009-12-30 10:08:35
袁隆華:
一是部分產品生產恢復。今年1-11月，累計生產焦炭3.14億噸，同比增長8.2%；精甲醇1022萬噸，同比降低1.9%；合成氨4687萬噸，同比增長3.6%；電石1374萬噸，同比增長4.7%。
二是部分產品價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030元/噸范圍內波動，1-11月平均價格1935元/噸，同比下降42%；電石1-11月平均價格3005元/噸，同比下降16.57%。
三是部分產品進口激增，出口減少。1-11月，我國累計進口甲醇493.6萬噸，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。
四是部分產品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算（煤制合成氨產能占合成氨產能的80%），2009年1-11月，上述四種產品的開工率分別為83.8%、42%、73%、86%。
2009-12-30 10:09:46
袁隆華:
二、煤化工存在的主要矛盾和問題
1、傳統煤化工產業出現結構性過剩
我國是世界上最大的煤化工生產國，煤化工產品種類多、生產規模較大。煤制合成氨、煤制甲醇、電石和焦炭的產量已位居世界第一位，也是世界上唯一大規模采用電石法路線生產聚氯乙烯的國家。今年以來，我國部分傳統煤化工產業開工率不高的原因主要是：一是產能過剩；二是綜合競爭力不強；三是進口產品大量低價沖擊，今年1-11月我國進口甲醇數量同比激增3.6倍，約占我國甲醇產量的48.3%，而進口價格同比降低49.1%，出口產品單價同比下降42.4%。
2、產業發展缺乏統籌規劃
煤化工是消耗能源、水資源的產業，與同等規模的石油化工和天然氣裝置相比，能耗及三廢排放高，投資強渡大。目前我國傳統煤化工產業長期粗放型發展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復建設嚴重，原料路線不盡合理，能耗高，裝置平均規模偏小；此外，部分富煤地區忽視資源、生態、環境等方面的承載力，盲目規劃，布局分散，區域生態環境存在潛在的風險。
2009-12-30 10:11:21
袁隆華:
3、與水資源、環境保護的矛盾加劇
我國煤炭資源主要分布在中西部干旱半干旱地區，區內水資源匱乏，生態環境脆弱，產業發展要素配置成本較高。部分地區由于過度開采地下水，造成地表河流斷流，水井干涸，地下水位下降，導致人畜飲水困難。煤化工產業快速發展與地區生態環境保護的矛盾較為突出。
4、煤化工產品產銷空間分離，物流壓力大
我國煤化工新增產能主要分布在中西部地區，受地區經濟發展不平衡的影響，當地市場容量相對較小，主要市場在東部沿海地區，產銷區域分割。而大部分液體或氣態煤化工產品具有毒性和易燃易爆的性質，長距離運輸面臨運輸能力、物流成本和安全問題。
2009-12-30 10:13:41
袁隆華:
5、現代煤化工產業化發展態勢有過熱傾向
煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目正處于產業化示范工程建設階段，由于現代煤化工項目投資高，風險大，需要在示范工程投產后，穩定運行一個時期，進行全面總結，評價技術的先進性、可靠性、確定資源消耗指標、考核經濟效益，并在高煤油價差的情況下，才能研究推廣應用等問題。因此，現代煤化工示范工程項目不宜過多布點。但目前部分煤炭資源產區地方政府片面追求經濟發展速度，不顧生態環境、水資源承載能力和現代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現實，不注重能源轉化效率和全過程能效評價，對煤化工產品市場及競爭力等分析不足，存在急于進行產業化項目建設的態勢，盲目規劃布局了大規模的現代煤化工項目。
2009-12-30 10:14:55
袁隆華:
三、貫徹落實情況
根據國發[2009]38號文件精神，結合當前煤化工產業發展實際情況。為進一步加強和改善行業管理工作，我部和有關部門已經或正在進行的工作主要有如下幾個方面：
2009-12-30 10:16:37
袁隆華:
1、淘汰落后傳統煤化工產能
我部修訂并發布了《焦化行業準入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業準入門檻，對符合行業準入條件的企業名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落后產能8000萬噸，截至目前，已累計淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務254萬噸。
按照已發布的《電石行業準入條件（2007年修訂）及“十一五”期間淘汰電石落后產能200萬噸的目標要求。截至目前，已累計淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務87萬噸。
根據國發[2009]38號文件的有關精神，為抑制煤制合成氨產能過剩、優化化肥產業結構，我部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究，擬于明年上半年完成征求意見稿。
此外，為推動傳統煤化工淘汰落后產能，推進產業的節能降耗、安全生產、清潔生產，我部將會同相關部門研究如何綜合運用節能環保等標準，提高行業準入門檻，加強清潔生產審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落后產能的淘汰，促進產業升級。
2009-12-30 10:17:03
袁隆華:
2、開展煤制烯烴全國生產力布局規劃的研究工作
為引導煤制烯烴產業健康發展，按照國務院領導同志的有關要求，我部組織有關單位開展了全國煤制烯烴生產力布局規劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發展規劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線制烯烴的發展情況；三是結合當前正在開展的石油和化學工業“十二五”發展規劃研究，對煤制烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤制烯烴產業發展的總量目標。在綜合考慮全國各地區煤炭資源、水資源、環境容量、相關產業發展、交通運輸、生態環境以及石油化工資源分布的基礎上，將提出國內煤制烯烴生產力布局規劃，做好與煤炭、石化、電力等相關產業的協調發展。
2009-12-30 10:18:25
袁隆華:
3、協調指導神華煤制烯烴國家示范項目
為了打通煤制烯烴全流程，協調解決產業化過程中的重大問題，穩步推進石油替代戰略實施，我部正在開展神華包頭煤制烯烴示范工程的協調指導工作。在充分借鑒神華煤直接液化示范工程聯動試車協調指導工作成功經驗、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤制烯烴項目協調指導工作方案》，完成了神華煤制烯烴項目協調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工及工作機制，并將根據示范工程進展情況，適時召開第一次協調會。
4、支持企業技術改造
加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好、符合國家產業發展政策要求的煤化工企業加快技術改造力度，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量、降低成本、提升產業競爭力，實現經濟增長方式轉變。
2009-12-30 10:19:45
袁隆華:
5、嚴格控制產能盲目增長
按照國發[2009]38號文件的要求，嚴格執行煤化工產業政策，遏制傳統煤化工盲目發展，今后三年停止審批、建設單純擴大產能或者不符合準入的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產能置換，加強土地、環保、金融等方面的監管，堅決杜絕違規項目建設。對于現代煤化工項目，今后三年原則上不再安排新的試點。
6、落實問責制
加強對違反國家土地、環保法律法規及信貸、產業政策規定建設煤化工項目的監管，違規項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關于實行黨政領導干部問責制的暫行規定》的規定對相關負責同志進行問責。
7、加強行業政策引導
各級工業主管部門將加強與有關部門和行業協會的配合，加大行業運行監測分析，評估措施實施效果，及時向社會發布國家產業政策、行業發展動態、市場供求等信息，加強產業損害預警工作，減少盲目投資，引導行業健康發展。
我就介紹到這里。
2009-12-30 10:20:57
施子海:
下面請國家能源局新能源司副司長史立山先生介紹引導風電設備行業健康發展的情況。
2009-12-30 10:22:01
史立山:
大家上午好，下面我介紹風電方面的情況。2006年以來，在能源發展支持下國家各個部門制定了一系列的促進風電發展的政策，使我國風電發展取得了舉世矚目的成績。
一是風電裝機容量增長很快。我們在2004年的時候全國只有76.4萬的風電裝機，到2008年已經達到了1200萬，今年可能要到2000萬左右，成為全球第三大風電國家，風電已經成為我國電力重要的組成部分。
二是風電設備制造產業基本形成。在2003年的時候我們還不能制造完整的風機，到今天我們已經能夠批量生產1.5MW的風電機組，3MW風電機組已經投入運行，5MW機組正在研制中，形成整個產業鏈，包括從葉片、電機，風電產業已經形成了比較全的產業，特別是涌現出了像華銳這樣生產能力達到世界前面三的風電企業，這個成績是來之不易的，也是受到全球矚目的發展成績。
2009-12-30 10:22:26
史立山:
三是我們全社會支持或者投資風電的氛圍已經形成。當然受多種因素的要求，包括能源、環境矛盾的突出，也包括現在氣候變化的壓力，這次金融危機使風電產業這一新興產業受到社會各界高度關注，我們所有能源行業的幾大電力公司、石油公司以及許多設備制造公司都已經投入到這個行業，并都形成了一定的氣候。所以，全社會投資風電的積極性已經形成。
2009-12-30 10:24:30
史立山:
另外，存在的問題。主要表現在以下幾個方面：
第一，自主創新能力不強，主要依靠國外技術的引進。比如我們所有的設備技術都是從國外引進或者國際合作，自主開發的能力還不強，和國外相比還有很大的差距。現在由于時間比較短，產品的質量、產品的可靠性方面也有一些差距，現在要準確地判斷和國外的差距有多大，沒有定性定量的指標，但是風電產業也是經驗積累型的產業。現在總的來講，還是有一些小的毛病。
2009-12-30 10:24:59
史立山:
第二，我們缺乏一套完善的檢測認證體系，風電機組是需要檢測認證來判斷它的好壞，但我們現在已經有一些能力，但是能力不夠強。檢測能力不強，使這個產業難以準確判斷設備的優劣，這是我們現在面臨的一個很大的制約。現在大家講風電設備投資相對過熱，因為風電是以產業鏈為主的產業，引進一套設備，買一套圖紙，就可以來生產設備，這個門檻比較低，因為主要的零部件企業，比如我們的電機、齒輪箱這些產業并沒有出現新的重復建設，沒有一家為了風電建設一個電機廠和齒輪箱廠，所有建設的都是整機企業，蓋一個廠房，所以這種重復建設容易出現。我們現在講重復建設，現在大家都想進入這個行業，現在投資這個行業有點盲目，目前來看近期難以消化這么多的產能。當然，現在70多家設備制造企業，真正具備能力的可能只有10家，真正形成批量的可能就3家。通過適當的引導，來提高大家對這個行業投資的風險，對促進這個產業的健康發展將會起到重要的作用。
2009-12-30 10:26:03
史立山:
我們現在真正制約風電快速發展的因素主要還是電網運行的問題，一個是受風能資源，大規模風電建設對我們現在傳統電力系統帶來了影響，這個需要一個適應過程。二是我們現在很多風能資源在北方，北方地區風能資源大多數集中在冬季，北方又要供暖，供暖的負荷又不能靈活運行，這些負荷特性和電力結構的特性，也是北方地區冬季的風電出現了運行困難，這些都是我們現在風電發展運行的矛盾，這些矛盾的解決，需要一個過程，這個過程需要大家很好的研究，研究風電的特性，研究電源的特性。為了促進風電的發展，大家都知道風電是現在最具備規模化開發利用的一個新能源技術，做好風電的發展，使我們來應對氣候變化、減排溫室氣體、滿足能源需要這樣一個最重要的措施。為了推進風電的持續發展，要加強風電的規劃，特別是風電場的規劃與電網規劃的匹配，能夠實現風電建設與電網同步建設。加強運行技術方面的研發，深入研究風能的特性，風電的特性是有規律的，我們要針對風電的特性做一些風能資源的預測和適應風能發展的一些電網的建設和管理。
2009-12-30 10:27:24
史立山:
另外，合理配置資源，要加強現有水電等靈活電源與風電的配合，要加強抽水蓄能電站的建設，整個增強電力系統消納風能的能力。從風能設備來說，還是要嚴格控制風能設備的產能低水平擴張，所謂低水平擴張，我們現在已經批量生產1.5MW，就不要再做1.5MW，如果有更高水平的，比如給3MW、5MW，這個應該支持。核心要依托一些檢測設備、檢測認證機構來建立準入機構，對一些設備企業能夠進行科學的判斷，對它的技術成熟度和存在的風險進行分析。二是加強風電對招標方面的管理，因為我們現在受一些政策的影響，風電設備的無序和地方政府的保護是緊密結合在一塊兒的，很多地方為了培育自己的新的增長點，要求設備企業必須要在當地建立設備制造廠，在當地建設風電場就需要使用他們的設備，這樣對風電設備市場的布局也造成一些混亂，也促使當前風電設備無序擴張的原因。所以，要加強風電招標的管理，要公平、公開、公正，要統一招標市場。
2009-12-30 10:28:54
史立山:
第三，加強檢測認證能力的建設，真正提高風電設備質量，保證產業健康發展的一個最重要的措施，要求今后的設備必須通過檢測認證機構的認證，通過風電場的實驗，才能使風電能夠真正推向市場。因為我們當前還缺乏完善的機制和相關機構，所以很多設備到現場去檢驗、檢測，現場通過實際工作去驗證，這是我們現在不能很好地對這個行業質量進行很好把握的原因。
第四，支持風電設備的國產化，鼓勵優勢企業做大做強。如何鼓勵優勢企業做大做強？過去我們采取一些招標的方式，設定門檻，凡是達到這個門檻，達到條件的，就支持它繼續做大。我們希望能夠瞄準現在國際一流的設備企業，比如像維斯塔斯，培育一些水平更高的、規模更強的，力爭使我們的設備制造企業也能夠有幾家企業真正在全球風電市場上站得住腳，能夠形成在國際上有影響力的風電企業，這樣才能使這個產業持續地健康發展。
謝謝大家！
2009-12-30 10:30:13
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