- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
2011-03-08 15:33:11
全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長 賀強: 我發言的題目是《進一步完善證券市場監管有效保護投資者利益》。
2011-03-08 15:33:27
賀強: 各國證券法律的核心是保護投資者利益，各國證券監管的目的也是保護投資者利益。在我國的證券市場中，我們在投資者保護方面做了大量工作。但是，損害投資者利益的現象仍然不斷發生，嚴重影響了證券市場的健康發展。當前侵害投資者利益的具體表現如下：
2011-03-08 15:33:50
賀強: 1.上市公司不分紅和分紅比例過低
2011-03-08 15:34:12
賀強: 據統計，截至2010年8月3日，在1898家上市公司中，有618家上市公司連續3年未分紅，其中某公司更是連續11年未分紅。2009年國內上市公司的平均股利支付率為22.38%，僅為國際水平的一半。如此分紅狀況不僅抑制了市場的投資行為、助長了投機行為，而且也嚴重侵占了投資者的權益。
2011-03-08 15:34:36
賀強: 2.企業造假上市的現象時有發生
2011-03-08 15:34:48
賀強: 一些企業為了在發行上市核準的過程中蒙混過關，對有關的申請文件進行過度包裝、在內容上虛假陳述。例如：某公司因虛報技術專利在上市前夕被證監會叫停；另外一家公司上市僅8天，其半年報中就披露了巨額虧損；還有一家公司上市10天之內，董事長就被拘捕。很顯然，這些問題都是在申請發行上市過程之中已經存在的，嚴重侵害了投資者的利益。
2011-03-08 15:35:49
賀強: 3.新股發行的“三高”問題嚴重
2011-03-08 15:35:58
賀強: 新股發行的“三高”是指高市盈率、高發行價和高超募金額。2010年國內新股發行平均市盈率為77.88倍，有一家公司的發行市盈率更是高達150.82倍。新股發行價格也一再打破記錄，某公司以148元的發行價成為20年來我國最“昂貴”的股票。高超募金額的現象更為嚴重，2010年新股發行超募資金高達3080億，占總募資比例的61%。
2011-03-08 15:36:07
賀強: 股票發行的“三高”現象導致非常嚴重的問題：一方面，給股市帶來極大的交易風險，大量投資者高位套牢，利益受到嚴重損害。另一方面，使一大批人一夜暴富，在人大代表、政協委員紛紛建議解決貧富差距問題的同時，創業板在一年之內就制造了400多位億萬富翁。某小公司一經上市，實際控制人身家就達到426億，成為當年大陸首富。
2011-03-08 15:36:23
賀強: 4.股票發行超過證券市場的承載能力和投資者的承受能力
2011-03-08 15:36:34
賀強: 2010年，我國股票市場融資總額高達10078.1億，居世界第一，而股指漲幅排名卻是全球倒數第三。股票超發給市場帶來巨大沖擊，2010年上證綜指下跌了14.31%，六成以上投資者遭受了損失。
2011-03-08 15:36:44
賀強: 5.二級市場股價操縱和內幕交易的行為屢屢發生
2011-03-08 15:37:11
賀強: 一些資金大戶利用各種題材炒作和操縱股價，內幕交易時有發生。如林忠操縱山煤國際案，黃光裕內幕交易案等。廣大中小投資者經常被這些擾亂市場的行為所誤導，從而遭受巨大損害。
2011-03-08 15:37:24
賀強: 我們必須看到，保護投資者的利益應當成為證券市場的重中之重。如果投資者的利益得不到真正的保護，證券市場就難以健康發展。為此，我們提出進一步完善證券市場監管、有效保護投資者利益的建議：
2011-03-08 15:37:35
賀強: 第一，建立合理的上市公司分紅制度，增加分紅政策的透明度，提高分紅特別是現金分紅的比例，使投資者能夠充分享受投資回報。
2011-03-08 15:38:08
賀強: 第二，加強股票發行的核準工作，發行核準工作不能只是對紙質申請文件進行審查，參審人員更應當到企業現場進行實地調查研究，掌握第一手資料。對造假上市的相關人員要加重處罰，鼓勵通過多種渠道特別是社會輿論進行監督，堅決杜絕造假上市的行為。
2011-03-08 15:38:22
賀強: 第三，股市“三高”問題的核心是股票的高溢價發行，將股票發行限于合理的溢價水平，是解決問題的關鍵。要采取必要的限制措施，堅決抑制股票的高溢價發行。
2011-03-08 15:38:31
賀強: 第四，股票發行應當根據市場的實際情況和投資者的承受能力統籌安排，合理控制新股發行上市的數量和節奏，促進股票融資與證券市場協調發展。
2011-03-08 15:38:41
賀強: 第五，嚴格實行證券賬戶實名制，堅決杜絕多賬戶分倉操作的現象，提高證券市場透明度，強化市場動態實時監管，有效遏制市場操縱行為。謝謝大家。
2011-03-08 15:38:53
厲無畏: 請吳曉青委員發言。請黃海委員準備。
2011-03-08 15:39:01
全國政協委員、民建中央副主席、環境保護部副部長 吳曉青: 我發言的題目是《大力發展戰略性新興產業加快經濟發展方式轉變》。
2011-03-08 15:39:17
吳曉青: 改革開放以來，我國經濟增長速度舉世矚目，但長期以來依賴低成本、低利潤的經濟增長方式，雖然能夠快速提升GDP，卻很難創造高利潤；雖然能夠大量生產商品，卻很難創造品牌；雖然能夠吸納大量就業人口，卻很難大幅提高勞動者的收入水平。轉變經濟發展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。
2011-03-08 15:40:18
吳曉青: 發展戰略性新興產業將有力地推進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式。戰略性新興產業資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強，是引導未來經濟社會發展的重要力量，對我國提高自主發展能力和國際競爭力、實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。當前，我國戰略性新興產業規劃和發展工作已經啟動，我們到地方調研，地方發展戰略性新興產業的熱情很高，但是也存在一些需要認真研究解決的問題：
2011-03-08 15:40:40
吳曉青: 1.在新一輪發展機遇面前，各地都存在“搶先發展、先行先試”的思想，投資沖動強烈。
2011-03-08 15:40:58
吳曉青: 去年國家戰略性新興產業規劃還沒出臺，就已經有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業，有的市立即提出在“十二五”期間每年實施100個戰略性新興產業重點項目等，從全局來看存在出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰略性新興產業規劃框架。
2011-03-08 15:41:23
吳曉青: 2.長遠來看，戰略性新興產業市場廣闊，但目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發育程度較差，有效需求不足，不少新興產業產品主要銷往國外市場。比如光伏產業，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業發展的持續性、穩定性很難保障。
2011-03-08 15:41:31
吳曉青: 3.科技支撐體制機制不完善。現在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善。有些企業和產品技術起點不低，但遲遲不能產業化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優勢。有的地方科技資源豐富，研發成果相當可觀，在當地轉化成產品的卻不多，科技、經濟“兩張皮”現象突出。
2011-03-08 15:42:36
吳曉青: 4.產業投資體制不健全,資金投入不足。國家現在還沒有支持戰略性新興產業發展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發經費占GDP比重不足1%，與發達國家平均2.2%的水平相差很遠，甚至達不到發展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創業激情的小企業的支持，力度小、渠道少，資金問題仍是這些企業發展初期的最大瓶頸，創業創新投資環境亟需改善。
2011-03-08 15:42:53
吳曉青: 5.企業缺乏有效的產業組織形式。很多企業規模偏小，研發能力不足，力量分散。企業經常單打獨斗，惡性競爭的局面時有發生。
2011-03-08 15:43:49
吳曉青: 大力推動戰略性新興產業發展，必須處理好政府、市場和企業三者的關系，我們建議：
2011-03-08 15:44:57
吳曉青: 一、合理布局，實事求是地發展戰略性新興產業。切實考慮東中西部各地區的產業基礎、現有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下發展符合自身經濟規律的行業，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業低水平重復建設的老路。近年來，國家相繼批復了多個區域規劃，戰略性新興產業發展可以充分配合國家區域建設，聯動發展。
2011-03-08 15:45:11
吳曉青: 二、著力培育和創造國內市場需求。切實轉變單純以投資拉動的發展方式，以市場為導向，在市場準入、財政補貼、政府采購、示范應用等方面加大對戰略性新興產業市場的扶持、引導和培育，更多地在國內共享新興產業發展成果。
2011-03-08 15:45:25
吳曉青: 三、引導企業成為研發投入的主體、技術創新的主體和創新成果應用的主體，保護企業自主創新的原動力。把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容。支持軍工技術向民用領域轉移。支持企業承擔國家研究開發任務，國家重點實驗室、工程技術研究中心向企業擴大開放。
2011-03-08 15:45:46
吳曉青: 加大創新人才的培養和引進力度，完善產、學、研、用密切合作的渠道和機制，盡快實現由“中國制造”向“中國創造”的轉變。創新企業組織模式和管理模式，形成產業聯盟、技術聯盟。消除行業壟斷和體制壁壘，鼓勵民間資本進入新興產業參與競爭，增強市場活力，完善市場機制。在行業和技術標準的制定上，改變過去主要依靠科研院所的做法，鼓勵行業協會和企業參與進來并加以規范。謝謝大家。
2011-03-08 15:46:01
厲無畏: 請黃海委員發言。請賴明委員準備。