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2011-03-08 16:30:13
全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長 李德水: 我發言的題目是《關于加強通脹預期管理的幾點建議》。
2011-03-08 16:30:30
李德水: 2010年我國全年CPI上漲3.3%，基本實現了年初預定的調控目標。為了加強通脹預期管理，建議：
2011-03-08 16:31:11
李德水: 一、堅持把“三農”工作作為重中之重。一是要千方百計增加農業生產，保障糧食和農副產品供給，這是防通脹的關鍵所在。但也要看到，糧食和農副產品價格的適度上漲是調整城鄉分配關系的重要杠桿之一。政府工作要著重于防止農業生產資料價格的過快上漲，并在流通環節上加強管理，讓農民真正得到實惠。
2011-03-08 16:31:29
李德水: 二是加快農村土地制度改革，提高集約化水平，轉變農業生產方式。還要切實解決一些地方實際存在的耕地撂荒問題。
2011-03-08 16:32:00
李德水: 三是建議改革城市土地開發“招、拍、掛”的做法。十幾年來，這一制度為城市建設作出了重大貢獻，但也是導致房價過快上漲的最主要推手。如果說這是符合市場經濟規則的，那么從農民手里征地每畝只給那么一點補償費，為什么就不講價值規律呢？由此在城鄉帶來一系列深層次的社會矛盾。具體建議：
2011-03-08 16:32:11
李德水: （1）堅定不移地執行國務院關于控制房價的一系列政策；（2）確保完成國家制定的保障性住房建設目標，可規定真正自住若干年之后允許以略高于成本價購買，使住戶擁有產權，即先租后買，不想住可由政府回購，既解決了當前困難，又有盼頭，全盤均活；（3）總結重慶、上海開征房產稅試點經驗，逐步推廣，使地方有穩定稅源；（4）深化稅制改革，盡量使財權與事權相匹配；（5）修改土地法，較大幅度提高征地補償標準。動員更多資源進入市場是消除通脹壓力和發展經濟的寶貴經驗。我們的未來在希望的田野上。
2011-03-08 16:32:44
李德水: 二、堅持實施穩健貨幣政策。一是把握好流動性這個總閘門。但決不等于簡單收緊銀根，而在于調整信貸的結構和投向。當前流動性過剩主要反映在城市，農村和城市中的某些領域仍有大片資金嚴重短缺的“干旱”地帶。要把信貸資金更多地投向實體經濟，特別是“三農”、中小企業和民營經濟。建議考慮按照產業政策的要求，對不同行業實行多層次的差別貸款利率，對商業銀行更多運用差別準備金動態調整工具。
2011-03-08 16:33:00
李德水: 二是堅決防止熱錢的過度流入。改革外匯管理體制，對某些來源的外匯可以拒絕結匯，實行“藏匯于民”。人民幣國際化是一個循序漸進的歷史過程，不宜過早實行人民幣資本項下的完全可自由兌換。
2011-03-08 16:33:33
李德水: 三是本著自主性、可控性、漸進性的原則，使人民幣適當穩步升值。這有利于降低進口成本，更可以把升值的壓力轉為結構調整的動力。
2011-03-08 16:34:31
李德水: 三、加快結構調整，轉變發展方式。制定經濟政策、實行宏觀調控，不僅要看總量和平均數，更要著眼于結構優化。例如，除了用萬元GDP能耗這個總量指標去考核外，建議還要對各企業單位產品耗能降低率等技術經濟指標進行考核，例如噸鋼、噸鋁綜合能耗，噸公里運輸能耗等。
2011-03-08 16:34:49
李德水: 這有利于推動企業技術進步，并可作為優勝劣汰的標準，促進結構調整，不斷降低能源特別是石油和其他資源對國際市場的依賴程度。這是防通脹的長遠之計，更是實現可持續發展的根本要求。另外，近年我國科研人員發表的期刊論文數量已超過美國，居世界第一，但這些論文的平均引用率卻排在世界第100名開外。
2011-03-08 16:35:22
李德水: 建議改革科技人員評價激勵制度，使寶貴的科研資源出更多有用的成果，從而不斷提高全要素勞動生產率，并實現勞動報酬與之同步提高。而只要勞動報酬的提高幅度能大于通脹率的上升幅度，也就沒什么可憂慮的了。
2011-03-08 16:35:52
李德水: 四、“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”的重點要放在努力提高中低收入居民的收入水平上。即在調整分配結構上下功夫。由于收入基數懸殊，如果所有居民都按同一比例增長，必將使收入差距過大的矛盾更加惡化，不僅不利于提高抗御通脹能力，而且會影響社會穩定。
2011-03-08 16:36:34
李德水: 只要我們認真落實中央的各項政策，今年CPI上漲控制在4%左右或5%以內是完全可能的。謝謝大家。
2011-03-08 16:37:38
厲無畏: 請宋北杉委員發言。請趙海英委員準備。
2011-03-08 16:37:54
全國政協委員、全國工商聯黨組副書記、副主席 宋北杉: 我發言的題目是《把政策的著力點放在小型微型企業上》。
2011-03-08 16:38:07
宋北杉: 小型微型企業在我國企業中占絕大多數。改革開放以來，包括微型企業在內的小企業為我國經濟發展和社會穩定作出了巨大貢獻。我們認為，“十二五”時期在繼續推動大中型企業做精做大做強的同時，必須把政策的著力點放在小型微型企業上。
2011-03-08 16:39:06
宋北杉: 一、小企業事關大民生
2011-03-08 16:39:25
宋北杉: 據測算，目前我國私營企業數量已逾840萬戶，個體工商戶超過3400萬戶，“十一五”期間分別增長95%和40.9%，根據現行中小企業劃分標準和重慶、成都等地微型企業標準，這其中99%都是小型微型企業。小型微型企業是社會就業的主渠道。每一個企業的成功創辦，都為創辦者創造了一個就業崗位。
2011-03-08 16:39:41
宋北杉: 截至2010年9月，通過創辦私營企業和開設個體工商戶解決就業的投資人已經超過5000萬人；每一個企業的正常運行，更為吸納形勢日趨嚴峻的社會就業提供了主要渠道。據統計，目前在以小型微型企業為主的私營企業和個體戶中就業的人數已經超過1.7億人。小型微型企業是滿足人民群眾生活需求的重要力量。
2011-03-08 16:40:16
宋北杉: 小型微型企業是壯大縣域經濟的主力軍，生產的產品或提供的服務，通常與人民群眾的日常生活或切身利益密切相關，在保障民生方面發揮著重要作用。小型微型企業以其各具特色的產品和靈活多樣的經營方式，在滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化物質文化需求，以及改善民生中發揮著重要作用。
2011-03-08 16:40:37
宋北杉: 二、小企業面臨難問題
2011-03-08 16:41:06
宋北杉: 當前，肩負民生重擔的小型微型企業，面臨著更為現實、更為嚴峻的生存與發展考驗。一是現行政策扶持力度還不大，財政專項資金規模偏小，稅收優惠扶持少，行政事業性收費等審批事項多，融資方式單一，小型微型企業負擔以及融資壓力依然很大。
2011-03-08 16:41:29
宋北杉: 二是利好政策落實難度大，小型微型企業了解、掌握政策的渠道不暢；作為政府與企業之間的橋梁紐帶的商會作用還不明顯，政府有了好政策，但面對相當分散的小型微型企業也力不從心。
2011-03-08 16:41:38
宋北杉: 三是市場競爭環境較為不利，面對大企業的壟斷壓力，競爭則可能被擠垮或兼并，合作則可能被欺壓。面對資源和能源的制約，小型微型企業往往因市場需求小而難以獲取話語權，甚至成為市場和個別地方政府舍卒保帥、舍小保大的犧牲品。
2011-03-08 16:42:01
宋北杉: 四是應對當前國際國內環境變化的壓力較大，既面臨著原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變動、國際貿易保護主義抬頭等多重壓力，又面臨著轉變發展方式、調整產業結構和加強質量安全管理、加大節能減排投入等嚴峻考驗。
2011-03-08 16:42:56
宋北杉: 三、小企業需要好政策
2011-03-08 16:43:04
宋北杉: 黨的十七屆五中全會明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。為此，特提出如下建議：
2011-03-08 16:43:12
宋北杉: 一是國務院適時召開全國中小企業工作會議，切實把促進中小企業發展問題擺在重要位置，出臺適應我國經濟社會發展水平的企業劃型標準，推動政策著力點向小型微型企業傾斜。
2011-03-08 16:43:23
宋北杉: 二是采取有效措施改善小型微型企業融資難題。允許以民間資本為主要發起人設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型金融機構，引導發展符合小型微型企業融資需求的小型金融機構；引導國有商業銀行更多地開發面向中小企業的金融產品和金融服務項目，提高中小企業信貸比例；引導證券監管部門和證券商加大小企業集合債券發行力度，拓寬直接融資渠道，推動建立適合中小企業需求的多層次融資體系。
2011-03-08 16:44:17
宋北杉: 三是加大財稅政策扶持力度。進一步推動當前已有的促進中小企業發展的各項政策真正落到實處；統籌出臺支持小型微型企業發展的新政策，加大財稅優惠支持、加強社會保險扶持，進一步清理攤派和重復性收費現象。
2011-03-08 16:44:49
宋北杉: 四是加快培育和發展中國特色商會組織，注重發揮工商聯在促進行業協會商會改革中的積極作用，把小型微型企業有序組織起來，搭建政府與企業溝通聯系的橋梁紐帶，健全商會職能，服務小型微型企業生產經營，引導企業轉方式、調結構、上水平，實現科學發展。謝謝大家。
2011-03-08 16:45:11
厲無畏: 請趙海英委員發言
2011-03-08 16:45:23
全國政協委員、中央匯金投資有限責任公司副總經理 趙海英: 我發言的題目是《深化財稅體制改革加大改善民生力度》。
2011-03-08 16:45:58
趙海英: 十七屆五中全會指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。財稅制度是導向，是財流、物流、人力資源流向的導向，是國民經濟的重要方向盤之一。近年來，我國財政收支高速增長，但財政收支結構的合理性亟待改善。
2011-03-08 16:46:40
趙海英: 一是財政支出沒有充分體現公共服務的重要性。在財政支出結構中，政府投資一直較高。政府將大量的財政資源用于經濟建設，甚至是競爭性領域的投資，相應削弱了對社保、醫療和教育等公共服務的投入，在一定程度上加劇了通脹。
2011-03-08 16:47:12
趙海英: 雖然近幾年我國民生投入方面做了大量工作，但歷史積累的問題不可能短期內完全解決，因此從總量上看民生投入仍然較低，以2009年為例，用于教育、醫療、社會保障等民生方面的支出占財政支出的比例為17%，用于三農的支出占財政支出的比例為16.5%，兩項合計占財政支出的比例為33.5%，不僅遠低于美國非國防公共支出約59%的支出水平，甚至低于很多發展中國家。
2011-03-08 16:47:51
趙海英: 盡管國情不同，發展階段也不一樣，口徑不完全一樣，數據不能簡單對比，但這種差別還是值得我們思考的。
2011-03-08 16:48:37
趙海英: 二是財稅收入過快增長，加劇了分配結構失衡。1994年稅制改革以來，我國財政稅收收入增速連續17年高于GDP增速。2010年財政收入8.3萬億元，增長達21.3%（名義增長率），而同期GDP名義增長率為16.7%，實際增長率僅為10.3%，城鎮居民可支配收入增長僅為11.3%（名義增長率）。近幾年財政超收都在幾千億之巨，2010年更是超收近萬億。如果加上其它未計入的收入，政府通過財政集中和支配的資源更多。
2011-03-08 16:48:53
趙海英: 財政收入持續高速增長，但居民收入占比卻在下降。據統計，過去十年，我國勞動報酬占GDP比重下降了13個百分點，工資占GDP比重下降了5個百分點。溫家寶總理在政府工作報告中提出了“十二五”期間努力實現居民收入增長和經濟發展同步的目標和措施，這些措施必然會解決好分配結構失衡的問題。
2011-03-08 16:49:08
趙海英: 三是稅制結構不合理，直接影響收入分配。在我國，增值稅征稅對象中包含了居民的一般消費品乃至生活必需品，稅負具有明顯的累退性，導致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對比，發達國家一般對生活必需品實施低稅率，英國甚至對日常必需的食品、書籍等實行零稅率。同時，我國增值稅與營業稅的征稅范圍需要進一步完善，以減少重復征稅現象。
2011-03-08 16:49:31
趙海英: 未來五年，改善民生將是謀發展、促穩定的重點，也是調整經濟結構、推動財稅體制改革的必然選擇。為此，我們建議：
2011-03-08 16:50:37
趙海英: 一、完善預算編制和執行機制，理順財政收支制度。逐步取消預算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財政收入和支出的全口徑預算編制和報告制度。提高預算編制科學性和透明度，科學設計預算編制科目和口徑，以便于社會了解國家政策，動員社會力量做好監督工作，有效引導資源配置。例如，大量基建是用于醫療、教育等民生項目的，但這些工作沒有在相關醫療、教育等統計數據中準確反映出來。
2011-03-08 16:50:48
趙海英: 同時，建議積極穩健地控制財政收入與GDP增長比率；硬化預算約束，加強對預算超收的控制與監督；完善財力事權相匹配的財政管理體制，健全轉移支付制度，保障各級政府切實履行公共職能。
2011-03-08 16:51:10
趙海英: 二、優化財政支出結構，保障和改善民生。進一步優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，減少投資和對企業的轉移支付；加強社會保障體系建設，重點增加養老、就業、醫療衛生、教育等公共服務領域的投入；財政支出要向中西部、農村和基層傾斜。
2011-03-08 16:51:22
趙海英: 三、全面推進稅制改革，改善國民經濟分配格局。進一步推進結構性減稅；完善消費型增值稅，降低增值稅稅率，對食品、藥品等生活必需品實行更低稅率政策，對奢侈品征收更高的稅率；適當調整消費稅征收范圍及營業稅等部分稅目的稅賦水平；進一步改革商品勞務稅制，消除重復征稅；建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范扣除標準和優化稅率設計；合理調整進出口關稅稅率及征管制度。謝謝大家。
2011-03-08 16:52:03
厲無畏: 今天下午的大會發言進行完畢，現在散會。
2011-03-08 16:52:29