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2011年06月08日14:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

陳文俊:

謝謝徐主任。聽起來這個話題很專業(yè)，大家有什么問題可以提出來。

2011-06-08 10:12:16

中央電視臺新聞中心記者:

我有兩個問題：第一，在“十一五”規(guī)劃中提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這次“十二五”規(guī)劃又提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，請問這“兩大戰(zhàn)略”有什么區(qū)別，它們之間有什么聯(lián)系？第二，大家都比較關(guān)心的是，對于優(yōu)化開發(fā)的地區(qū)和重點開發(fā)的地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展本身就比較強，而對于那些限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)來說，經(jīng)濟本身就不怎么強，這樣一個強制的劃分之后，是不是拉大它們之間的經(jīng)濟差距呢？對這方面怎么平衡經(jīng)濟發(fā)展，國家有什么樣的考慮？謝謝。

2011-06-08 10:13:27

徐憲平:

謝謝你的提問，先回答第一個問題。我們講的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，包括深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等內(nèi)涵，也就是我們通常講的“四大板塊”的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，它是強調(diào)要發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素的合理流動，來促進區(qū)域合作互動良性發(fā)展，來縮小區(qū)域發(fā)展的差距。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”和優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類的開發(fā)模式，它強調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此來控制開發(fā)的強度，來完善開發(fā)的政策，來規(guī)范開發(fā)的次序。在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、重點開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，共同構(gòu)成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。

第二個問題請我們的秘書長楊偉民同志來回答。

2011-06-08 10:15:08

楊偉民:

剛才提的問題是社會各界，特別是一些欠發(fā)達地區(qū)普遍關(guān)注的問題。正如你所說的，現(xiàn)在我們確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，像環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我們國家經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟總量占我們?nèi)珖?jīng)濟總量的40%左右。我們確定的一些所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這些地區(qū)的經(jīng)濟總量是很小的。但是我們這么做了以后，可能就GDP來衡量會拉大這樣兩個區(qū)域之間經(jīng)濟總量或者GDP總量的差距。但是我們要縮小的到底是什么差距？我們要縮小的恰恰是徐主任講到的，主要是公共服務(wù)方面的差距、居民收入之間的差距、基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距，是要縮小這樣的差距。而我們把這些地區(qū)確定為重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，恰恰是從當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力出發(fā)的。總的來講，這些地區(qū)承載不了這么多的人口，所以需要通過其他的一些途徑來解決。

2011-06-08 10:18:16

楊偉民:

如果要縮小差距的話，須三管齊下：一是擴大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。二是減少分母，促進人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)，而這個過程事實上已經(jīng)在發(fā)生。三是增加轉(zhuǎn)移，中央財政、省級財政增加對這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財政轉(zhuǎn)移支付，這方面我們已經(jīng)做了很多的工作。

2011-06-08 10:24:05

新京報記者:

第一，主體功能區(qū)規(guī)劃對于我們現(xiàn)有官員的考核方式會帶來非常大的變化，對于這四類主體功能區(qū)之內(nèi)主要官員的考核將會分別采取什么樣的方式來進行，如果遇到對于主體功能區(qū)規(guī)劃要求并不符合的行為應(yīng)該會有什么樣的問責(zé)或者其他的方式？第二，最近有一些地方在重修城市的總體規(guī)劃，可能重修和之前只有幾年的時間間隔，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。從中央的層面上，對于這樣的重修會是一個什么樣的態(tài)度，會不會有比較嚴(yán)格的控制重修的行為？謝謝。

2011-06-08 10:27:28

徐憲平:

我回答第一個問題，對不同的主體功能區(qū)要實行不同的績效考核評價辦法，比如對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，對它的考核是強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價，以優(yōu)化對經(jīng)濟增長速度的考核。對重點開發(fā)區(qū)域，也就是資源環(huán)境承載能力還比較強，還有一些發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價。綜合考核經(jīng)濟增長、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護等方面的指標(biāo)。

對于限制開發(fā)區(qū)域的兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是要強化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對經(jīng)濟增長收入的考核。一類是限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。過去我們講生態(tài)地區(qū)不生產(chǎn)產(chǎn)品，實際上它提供的生態(tài)就是一種產(chǎn)品，政府要通過轉(zhuǎn)移支付來購買。

2011-06-08 10:29:15

徐憲平:

對于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。《規(guī)劃》中明確提出，對不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績效考核評價結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會影響到對你的評價。

回答第二個問題，在開始介紹情況的時候，我說了一句話，說主體功能區(qū)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的國土空間規(guī)劃。這個規(guī)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃以及各種相關(guān)規(guī)劃的一個重要依據(jù)，它是有約束性的。剛才你講到有些地方的規(guī)劃在修編，未來修編中的一些原則、一些定位必須要遵循主體功能區(qū)的定位。謝謝。

2011-06-08 10:33:23

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