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2011年06月08日14:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

鳳凰衛視記者:

請問徐主任，近期有很多機構預測說5月份的CPI有可能漲幅達到5.5的高位，如果在下個星期5月份的CPI數據出臺以后，確實是如大家預測的這樣，發改委會不會采取一些調控的措施？謝謝。

2011-06-08 10:38:54

徐憲平:

今天的新聞發布會的主題是主體功能區規劃，但是對你提出的問題，我還是愿意做一些回應。針對去年二、三季度以來物價呈現上漲的現象，國家采取了一系列的措施來控制物價的上漲，包括加息、保障供應、搞活流通、減少收費，現在看來還是取得了一些初步成效。我看到一些數字，最大的一個可喜的變化是蔬菜的價格比前幾個月，包括比去年同期有明顯的下降，但是現在物價上漲的壓力還是比較大的，特別是國際的糧價、油價都在漲，輸入性通脹的壓力比較大。國家把控制物價上漲作為宏觀調控的首要任務，相關的措施會一步一步的抓落實，我們現在把這個工作是擺在非常重要的位置。謝謝你的提問。

2011-06-08 10:39:45

中國日報記者:

這次主體功能區戰略是一個非常好的思路，大家可能都擔心實施起來會有一些難度，對相關的一些政策或者措施，不知道發改委有什么考慮？另外一個相關的問題，在上周國新辦的發布會上，環保部的副部長當時就承認中國有22%的自然保護區受到不同程度的破壞，我們也了解到可能有一些國家級的自然保護區也在為一些建設項目不得不作出讓路的情況，不知道主體功能區戰略是否能有效的杜絕類似的情況發生？謝謝。

2011-06-08 10:41:21

徐憲平:

你提的問題很重要，許多人都認為主體功能區的規劃要落實的話，關鍵是差別化的政策要落實。在這一方面，請我的同事楊偉民來回答這個問題，他對這個問題是非常有研究的。

2011-06-08 10:42:43

楊偉民:

在主體功能區規劃當中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、農業政策、人口政策、民族政策、環境政策、應對氣候變化政策。“1”是績效評價考核，也算是一個政策。

總的說來，我們“9+1”的政策體系重點是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會同有關部門一項一項、一個政策一個政策的落實，變成可操作的政策措施。在這個過程當中，已經有一些政策開始實施，比如財政政策，我們提出要加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付的力度，這個政策從前年財政就開始做，前年中央財政拿了120個億轉移到我們確定的重點生態功能區，用于保障這些地區的公共服務和社會管理方面的支出，去年資金增加到250億。我們將436個縣級行政單位納入了國家重點生態功能區，相當于每個縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉移支付。

2011-06-08 10:43:25

楊偉民:

由于這些政策比較龐大，沒有更多的時間一項一項介紹，主要我說一下確定這些政策的考慮。

第一，這些政策必須是差別化的政策。大家經常說我們國家地域廣大，但是各項政策應該分類指導、因地制宜，有差別化。現在我們的產業政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來是按主體功能區來實行，比如現在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確定的優化開發區域當中是鼓勵的，在限制開發區域當中就不一定是鼓勵的項目，也可能變成允許或限制的。這樣就體現了每一類不同的主體功能區、每一個主體功能區都會有相應不同的產業政策的指導。

2011-06-08 10:49:14

楊偉民:

第二，縮小我們的政策單元。我們現在實行的是西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的戰略，相應的政策也是分成四大類，西部有西部的政策，中部有中部的政策，要提高政策的針對性和有效性，必須要縮小政策針對的地域空間單元。比如德國面積35.6萬平方公里，它的政策單元有270個。按照我們現在確定的主體功能區（當然還沒有全部完成，省級的主體功能區規劃還在編制過程當中），現在有3個優化開發區域，18個重點開發區域，25個重點生態功能區，7個農產品主產區，不包括1400多個各類開發園區，這樣政策單元變成53個，我們把過去的政策單元從4個變成了53個，這樣政策的針對性就比較強。比如對生態保護的政策，今后就可以更多地用于25個重點生態功能區，讓它更多地享受到生態環境保護方面的政策支持。比如對農業也有很多的政策。今后我們可以集中把農業政策，可能主要是增量，也包括一些存量的農業政策更集中地用于支持我們確定的“七區二十三帶”農業主產區當中，這樣每一個地區享受到的政策比原來就要多得多。

2011-06-08 10:52:26

楊偉民:

第三，政策要根據改革的大方向和改革的精神來制定。制定一個政策，首先要看近期的可操作性，是不是有一些難度。有一些政策要考慮未來改革以后，體制變成那種情形以后，政策到底是怎么樣。所以政策的確定既要考慮操作性的問題，也要考慮未來改革的方向問題。比如這里提的一些帶有改革精神和帶有改革味道的政策，實際上涉及到對現行的體制和政策作出重大的調整。這雖然近期實現有一定的難度，但是未來符合改革的大方向。這是我要介紹政策的初步考慮，大家可以看《規劃》里的具體內容。

關于第二個問題，自然保護區在我們《規劃》當中被確定為禁止開發區域，是禁止進行工業化、城鎮化開發的區域。我也知道，我們過去確定自然保護區等這些區域的時候，有一些區域并沒有完全明確邊界在哪里。我們在《規劃》里提出一個重要的方面，是近期的任務，要在“十二五”期間給現有的國家級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園定范圍、定功能，到底功能是什么，然后定編制，到底管護人員應該有多少，最后是定經費。我們需要在“十二五”期間將現有的禁止開發區域的范圍，包括核心區、緩沖區等，把它的范圍界定，這樣就有利于重新準確地進行功能定位、保護對象以及管護人員和管護經費，有利于最終實現禁止開發區域所確定的功能定位。

2011-06-08 10:57:53

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