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潘家華: 民生問題不光是衣食住行和精神層面的保障，有基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的保障，城市怎樣管理，科學(xué)發(fā)展都是非常重要的內(nèi)容。下面請國務(wù)院研究室綜合司的陳文玲司長演講。
2011-08-03 14:58:19
陳文玲: 剛才聽了社科院介紹課題情況，還有指標(biāo)體系，陳淮所長也做了非常好的發(fā)言。我覺得中國社科院做的城市發(fā)展報(bào)告和《城市藍(lán)皮書》，特別是今年聚焦民生，我個(gè)人認(rèn)為是非常重要的研究成果，和往年一般的藍(lán)皮書有區(qū)別，這次主題突出，突出了民生問題，整個(gè)報(bào)告有深度、高度、廣度，聚焦民生問題，有創(chuàng)造性研究思路，形成了重要的研究成果。對于當(dāng)今解決民生問題的重大戰(zhàn)略意義，當(dāng)前城市中的重大民生問題，沒有解決的民生問題深層次的矛盾和問題進(jìn)行了深入分析，對于下一步解決民生問題提出了重要的建議，還有一些重要的思路，特別是報(bào)告中提出城市發(fā)展中要堅(jiān)持四保，保民權(quán)、民有、民治、民享，還有五化，城市基本公共服務(wù)的均等化、保障改善城市民生的制度化、長效化、特色化、多元化等等，很多思路都是很有創(chuàng)造性的，看得出課題組對于城市發(fā)展中的民生問題，是下了很大力量、投入了很多精力，深入研究，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上也有開創(chuàng)，我認(rèn)為研究報(bào)告是一個(gè)非常重要的研究成果，對于引導(dǎo)中國的城市科學(xué)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)價(jià)值、借鑒價(jià)值。
2011-08-03 14:58:54
陳文玲: 圍繞城市發(fā)展這一主題，我想談三點(diǎn)看法：
第一，城市發(fā)展到了非常重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市發(fā)展質(zhì)量成為了中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。我覺得中國城市的發(fā)展是非常重大的問題，因?yàn)槲覀冞€在城市化進(jìn)程中，我個(gè)人認(rèn)為，中國的城市化率可能不會(huì)達(dá)到有些發(fā)達(dá)國家那么高的城市化率，我們看了很多的研究報(bào)告，是不是要到70%，最高到80%，在中國的城市化進(jìn)程就基本結(jié)束，意味著在2036年城市化進(jìn)程能夠基本完成。到那個(gè)時(shí)候，中國的城市化人口大體上要超過9億多人，相當(dāng)于美國、日本、歐洲三大經(jīng)濟(jì)體城市人口的總和。因此，中國的城市發(fā)展，中國城市的發(fā)展質(zhì)量，某種程度上說，全世界占50%人口的生活質(zhì)量，城市的承載能力到底怎么樣，城市功能怎么樣，決定了占世界城市人口50%以上人口的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量。
我認(rèn)為，通過改革開放這33年，城市化水平有了很大提高，到現(xiàn)在到了49.68%，突出的標(biāo)志就是中國已經(jīng)形成了若干城市帶、城市圈、城市群，現(xiàn)在正在出現(xiàn)城市群落，為什么叫城市群落？它不是一般的過去幾個(gè)并列城市的疊加，而是布局比較合理的城市群落，比如在一個(gè)城市群落里面有國際化大都市，有國家中心城市，有地區(qū)中心城市，有中小城市，還有小城鎮(zhèn)，這樣的城市群落的形成，將來更多是建立城市共享體系，和國家大都市、國家中心城市對這些城市的帶動(dòng)作用，使這樣一個(gè)城市群落城市化的水平、城市化的質(zhì)量都有很大提高。這樣的城市群落其中非常重要的就是提高民生水平，提高人民的幸福指數(shù)，比如說我們在最近幾年做粵港澳問題研究時(shí)，我們在國家珠三角改革開放規(guī)劃中，其中和廣東、香港、澳門的關(guān)系有四個(gè)方面在規(guī)劃中，包括產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施對接、建立合作體制機(jī)制，還有非常重要的一條是共建優(yōu)質(zhì)生活圈。優(yōu)質(zhì)生活圈就是要在民生保障的水平上，解決民生問題的水平上，向發(fā)達(dá)區(qū)域看齊，學(xué)習(xí)香港、澳門的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，所以我覺得我們現(xiàn)在到了一個(gè)非常重要的時(shí)期，城市的發(fā)展必須從數(shù)量型、從單純的打框架向提升城市的質(zhì)量、完善城市的功能、提高城市服務(wù)水平、提高城市承載能力，向城市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。將來的城市不僅是低碳城市，不僅是各類優(yōu)質(zhì)要素和資源集聚的載體，更應(yīng)該是宜居城市，應(yīng)該是人們能在這兒享受到更多的物質(zhì)文化需求的空間。
2011-08-03 15:03:25
陳文玲: 城市發(fā)展到了這樣一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，其中非常重要的指導(dǎo)思想，城市的發(fā)展應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心轉(zhuǎn)向以社會(huì)發(fā)展為核心，城市發(fā)展的指導(dǎo)思想和立足點(diǎn)應(yīng)該有所改變。我曾經(jīng)在日本研修時(shí)翻譯過一本書，上野光平先生寫的《現(xiàn)代流通論》，關(guān)于城市功能有一句經(jīng)典的話：城市的市長是市民的市長，一個(gè)城市最主要是要為城市的市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以作為城市解決民生問題，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。
2011-08-03 15:05:31
陳文玲: 第二，中國城市化進(jìn)程在解決民生問題上其實(shí)也取得了很大的成就。現(xiàn)在書里提到的這些方面之外，還有幾個(gè)方面不容忽視：
一是伴隨著改革開放，城市化的進(jìn)程始終是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過城市化釋放的巨大消費(fèi)需求，始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，我們現(xiàn)在兩億四千多農(nóng)民工進(jìn)入城市，也參與了全球化的進(jìn)程，通過進(jìn)入城市，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，使2.4億人進(jìn)入了全球化。在這個(gè)過程中，實(shí)際是從根本上改變了民生。雖然現(xiàn)在農(nóng)民工還有很多問題沒有解決，但是從87脫貧計(jì)劃之后，從2.3億貧困人口降到幾千萬，這里面相當(dāng)一部分是通過城市化轉(zhuǎn)移到城市來解決貧困問題。
二是推進(jìn)城市化過程中，把城市的民生問題、社會(huì)發(fā)展問題作為重要的國家戰(zhàn)略，這個(gè)方面我覺得對于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式起了決定性作用。比如十七大提出的學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)，現(xiàn)在政府正在推動(dòng)這些工作，包括醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老保障制度，社會(huì)救助制度，實(shí)際有一些制度的設(shè)計(jì)不光是解決城市貧困人口，還要解決農(nóng)村貧困人口，這在國家戰(zhàn)略安排上占有越來越重要的位置。
三，我認(rèn)為城市化是成功的，不僅是一大批產(chǎn)業(yè)集聚在城市，最重要的是在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化的進(jìn)程中，并沒有出現(xiàn)像非洲、印度、巴西大規(guī)模貧困人群和貧民窟的問題，我們成功地避免了這樣的問題。當(dāng)然我們現(xiàn)在面臨這個(gè)問題的壓力還很大，如果解決不好，有可能就會(huì)出現(xiàn)大面積的貧民窟，在這個(gè)過程中，我們還是避免了這個(gè)問題。城市的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的土地保障，使我們現(xiàn)在暫時(shí)避免了這樣的問題。我們雖然沒有出現(xiàn)這樣的問題，但我們開始關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)發(fā)展，我覺得未來能夠避免這樣的局面出現(xiàn)。
2011-08-03 15:05:58
陳文玲: 第三，在城市發(fā)展中，面向未來，我們要有一些大的思路設(shè)計(jì)和大的布局調(diào)整，從大的思路來說，城市的發(fā)展需要思想觀念的創(chuàng)新，發(fā)展理念需要?jiǎng)?chuàng)新，城市作為人集聚、生存、發(fā)展的載體，可能將來更多城市要以民生為主，要以社會(huì)管理為核心，觀念和認(rèn)識的轉(zhuǎn)變非常重要。二是體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新，包括社會(huì)保障等各項(xiàng)制度的提供，還有形成保障、民生體制機(jī)制的安排。三是管理的創(chuàng)新，特別是政府管理的創(chuàng)新，包括公共財(cái)政到底怎么建立財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出向解決民生問題解決，還有長效制度的安排。
2011-08-03 15:06:25
陳文玲: 除了這幾點(diǎn)，要靠推進(jìn)改革，靠體制機(jī)制的創(chuàng)新解決問題之外，在城市發(fā)展中應(yīng)該關(guān)注關(guān)注幾方面的思路：
一是城市供給與需求匹配，城市供給各種功能、各種服務(wù)設(shè)施、各種投入產(chǎn)生供給，要和需求相匹配，現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)主義初級階段基本矛盾是不斷滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，在物質(zhì)文化需求得到了基本滿足的情況下，城市功能更多是在滿足民生方面更多滿足人們不斷增長的文化、精神、體育方面的需求，除了解決貧困問題之外，城市各個(gè)不同層次、不同方面需求的滿足作為民生發(fā)展的重要內(nèi)容。
二是城市和農(nóng)村的合理布局。解決城市的發(fā)展，歸根到底是要通過城市的發(fā)展，最終帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，真正使城市反哺農(nóng)村提高反哺能力、帶動(dòng)能力，使農(nóng)村形成合理布局，未來發(fā)展分享，城市化不是達(dá)到百分之百，要達(dá)到一個(gè)度，百分之七十或者八十，要使農(nóng)村合城市有合理的空間布局，主要是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)民的市民化，整個(gè)思路就是用城市化來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民達(dá)到和城市均等的民生保障水平，享受到均等的公共服務(wù)。所以我覺得城市和農(nóng)村的合理布局，城市解決民生發(fā)展，實(shí)際上要把城市帶動(dòng)農(nóng)村在二元體制下推進(jìn)民生問題的解決，使它能夠覆蓋到全民。一方面進(jìn)入城市的農(nóng)民工，將來要和城市的市民享有同等的待遇，進(jìn)入共享體系。另外一方面，也要把城市群落中覆蓋農(nóng)村的農(nóng)民納入到發(fā)展體系和共享體系中。
2011-08-03 15:06:40
陳文玲: 三是城市功能和城市質(zhì)量的提高，這個(gè)也非常重要。剛才陳淮所長已經(jīng)講了，我重復(fù)一下，因?yàn)檫@個(gè)問題相當(dāng)重要。我看了原來建設(shè)部也發(fā)布過這個(gè)數(shù)字，城市建筑周期是30年，實(shí)際上在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、科學(xué)發(fā)展，特別是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)碳排放80%以上來自于城市，按照美國碳排放的比重，建筑占30%多，交通30%多，其他的占30%多，因此城市的發(fā)展方式，包括建筑、交通、產(chǎn)業(yè)選擇，都直接影響了城市的民生質(zhì)量，空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、住房質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，綜合的要素構(gòu)成了城市的供給，提高城市質(zhì)量從基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建筑、交通，不是一個(gè)戰(zhàn)略問題，而是一個(gè)技術(shù)問題，不是一個(gè)局部問題，而是城市整體功能再造的問題。
謝謝各位。
2011-08-03 15:06:55
潘家華: 謝謝陳司長，談了很多對城市民生發(fā)展非常重要的觀點(diǎn)。下面還有兩位演講嘉賓，下面請中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文演講。
2011-08-03 15:10:02
孫久文: 謝謝潘所長。十分高興來參加城市發(fā)展報(bào)告的發(fā)布會(huì)，我主要談三個(gè)問題：
第一，關(guān)于中國城市發(fā)展報(bào)告，我想做一個(gè)簡單的評價(jià)。最近，不管是社科院或者是其他的高校，各種各樣的皮書，關(guān)于城市研究的皮書發(fā)布得比較多，各種研究報(bào)告也比較多。在各種報(bào)告中，目前關(guān)注比較多的還是城市化問題、城市經(jīng)濟(jì)增長問題，這部報(bào)告把研究的核心轉(zhuǎn)到聚焦城市民生問題上，我個(gè)人覺得是十分有遠(yuǎn)見的。走到現(xiàn)在對于城市發(fā)展問題研究的前面，特別是報(bào)告提出的所關(guān)注的民生問題，都是十分重要的，比如城市居民收入、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城市治理等等，這些方面對城市民生這些年所取得的成就和存在的各種問題都作了很好的闡述。在總報(bào)告當(dāng)中，里面提了很多很有開創(chuàng)性的政策建議，這樣一個(gè)報(bào)告可能會(huì)對未來城市經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步發(fā)展和研究會(huì)起到引領(lǐng)作用。
2011-08-03 15:11:35