中國現代化報告2013：城市現代化研究
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何傳啟:
第二個部分，主題報告的主要結果。
我想從三個方面來匯報，一是世界城市現代化的基本事實，二是世界城市現代化的基本原理，三是中國城市現代化的理性選擇。
1、世界城市現代化的基本事實。
我們從五個方面來進行解析，一個是城市六個系統現代化，二是城市六個領域的現代化，三是城市四個要素的現代化，四是城市現代化的歷史進程，五是現代化過程中的城市化。
先來看城市六個系統的現代化。
（1）城市功能和形態。城市功能包括共性功能和特殊功能，共性功能反映城市的共性，特殊功能反映城市的特色。從農業社會以來，城市的功能在不斷演化，在農業社會的時候，城市的共性功能是以政治和貿易功能為主，生產和文化功能為輔；而在工業社會的時候，城市功能則是以經濟和社會功能為主，政治和文化功能并存；而到知識社會的時候，城市的主要功能則是服務和文化功能，同時政治和生態功能并存。
城市的特殊功能與城市規模有關，與城市定位有關。像大型城市一般是綜合性的，中型城市功能多樣化，小型城市則功能有特色和專業化。
城市功能與城市規模有緊密關系。根據城市功能的不同，城市可以分為三種類型。一個是管理型城市，又稱綜合型城市，特點是大型企業總部集聚，往往是金融管理中心，一般為大城市。第二是服務型城市，是指服務型企業和服務機構集聚而生產型企業比較少的城市，一般為專業化城市。第三種是生產型城市，生產型企業集聚，而服務型企業比較少，一般為小城市。
這里以美國為例。美國大城市一般是綜合性的，而中城市和小城市是多樣性和專業化的。美國學者把美國城市分為八大集群，服裝與食品，木材產品，電子工業，重制造業，石油化工，市場中心，健康和旅店，還有服務中心。世界城市也是分級的，根據美國的經驗，他把城市分為六級，一是世界城市，二是國際城市，三是國家中心城市，四是區域中心城市，五是普通城市，最后是鎮。不同的城市，扮演的角色和功能有很大差別。
2014-04-24 09:37:17
何傳啟:
再看看城市形態。城市形態與城市的地理特征、經濟特征和社會結構有關，與交通技術、通訊技術和發展階段有關。根據城市的交通布局，城市的形態有方格型、環型、放射型、帶型、扇型、樹枝型等，根據城市地理特征，城市形態有環湖型、濱河型、港口型、平原型等等。城市體系的形態是，最初是一個一個分離的城市（中心地），然后逐步形成城市帶、城市群、城市圈、城市延綿區、大都市區、城市網絡等多種地理分布形態。
法國學者認為，城市形態可分為六個層次，他們相互影響。第一層是城市人類及其活動，第二層是城市街道和公路網，第三層是城市地塊劃分，第四層是建設基地的地形地貌，第五層是土地利用和活動場所分布，第六層是三維視角看待城市。
城市形態具有多樣性。根據城市土地利用特點劃分，我們有普通城市、田園城市；根據城市規模劃分，有超大城市、特大城市、大型城市、中型城市、小型城市。根據城市人口密度劃分，有密集型城市，比如芝加哥和紐約，還有分散型城市，比如說美國的洛杉磯，還有中間型城市。
城市形態不斷演變，以美國為例。美國城市經歷了商業城市、工業城市和信息城市三個發展階段。商業城市大約是1840年前，就是19世紀前，那個時候，城市郊區很小。然后是從19世紀中到20世紀中的工業城市，中心城市和郊區的比例大約在1：1之間。20世紀70年代以來才進入到所謂的信息城市，中心城市和郊區的比例從1：5到1：10，郊區發展很快。
2014-04-24 09:44:32
何傳啟:
（2）城市的建筑和住房。城市建筑和住房既反映城市風格，也反映城市發展水平和生活水平。有些時候城市的典型建筑，成為一個城市的主要標識，比如巴黎鐵塔。城市最高建筑、建筑密度和建筑風格等變遷，具有明顯的階段性。大約在1970年以前，城市的高度在上升，城市的密度在上升。1970年以來，發達國家城市的高度基本上不變，城市人口密度在下降。發展中國家，貧民窟還大量存在。這是西方現代建筑文化的變遷，從古典建筑到古典主義，到現代建筑，到后現代建筑。
19世紀以來，摩天大樓的建設有一個高潮，這個高潮大約持續到1974年前后，就是70年代就結束了。美國的城市最高建筑，1885年是50多米高，到1901年是160多米高，到1972年達到了400多米。但是80年代以來，世界高樓建設主要集中在發展中國家，而且城市高樓的數量與生活質量之間沒有相關性。
再看看城市住房。20世紀以來，城市人均住房面積具有上升的趨勢，人均住房面積、住房間數、住房價格的國際差別也很大。比如說美國的城市家庭，70年代的時候，每家平均住房面積大約是170平方米，到2000年的時候達到了230平方米。
根據聯合國的人居環境調查，20世紀90年代，發展中國家私有和私租房占80%，公租房占10%；拉美國家的城市里面，無房者大約占3%。
2014-04-24 09:44:57
何傳啟:
再看看房價，根據聯合國環境調查，20世紀90年代房價收入比，就是單元房房價中間值與家庭平均年收入之比，工業化國家城市平均是5倍左右，發展中國家城市大約8倍左右，美國城市大約3倍左右，聯合國的推薦值是3到5倍。
再看看房租收入比，房租收入比是指單元房平均月租與家庭平均月收入之比，20世紀90年代工業化國家的城市大約是20%左右，發展中國家城市大約是30%左右，美國的城市大約是25%左右。這個表就是90年代國際城市房價收入比和房租收入比的調查的一個結果，調查了150多個國家150多個城市的房價。工業化國家房價收入比平均值在4.4倍到5.8倍，發展中國家平均值在8.3倍。這是美國城市的住房價格和房價收入比，從1950年到2000年之間，租金占月收入的比例從17.9%上升到25.5%，而房價與家庭年收入之比從2.4倍上升到3.1倍，總的來說還是很低的。
2014-04-24 09:45:59
何傳啟:
（3）城市基礎設施。城市基礎設施是城市公共服務的基礎，直接反映城市發展的硬件水平，大致可以分為兩類，一個硬性基礎設施，一個是軟性的基礎設施。19世紀以來，城市基礎設施不斷發展和完善，比如說19世紀開始，現代城市有了供水和排水系統，1863年英國倫敦開辟了第一條城市地鐵，到2010年的時候，世界上大約有160多個城市擁有了城市地鐵。
從19世紀開始，法國、英國、德國等國家開始興建地下綜合管溝，將地下管道集成為一個共同溝，統一布局統一管理，目前城市地下管線包括20多種管網。這個圖是英國城市地下綜合管溝的一個截面示意圖，它分為六層，第一層是大約半米深的地下，包括電纜、光纜、電話線，大約1米深的地下有天然氣管道，在1.5米深的地下有水管，在2米深的地下有供暖管，在3米多的地下有排污管道，在8米深的地下有暴雨排水溝。
1998年城市基礎設施的普及率，國際差別也很大，比如說供水，發達國家城市供水基本達到100%，而發展中國家大約有24%的家庭沒有供水。
2014-04-24 09:46:14
何傳啟:
（4）城市公共服務。城市公共服務是城市吸引力的重要因子，直接反映城市發展的軟件水平，包括設施性、經濟性、社會性、政治性、文化性和環保性公共服務。城市公共服務發展大約三個階段，有限公共服務、系統公共服務，公共服務的社會化和均等化等。城市公共服務提供方式變遷大致有三個階段：政府供應為主、政府供應和社會組織參與、政府購買服務和市場化。城市公共服務的國際差距也非常大。
（5）城市公共管理。城市公共管理是城市競爭力的重要環節，直接反映城市發展的管理水平。它的發展分為三個階段，行政管理、公共管理、公共治理。城市公共管理的發展，從傳統城市的行政管理到工業城市的公共管理，再到信息城市的公共治理，管理模式在發生著根本性的變化。城市規劃是城市管理的一個方面，城市人口密度，18世紀到20世紀中期，城市人口密度在上升，20世紀中葉以來，城市人口密度下降。城市的交通管理，目前發達國家城市平均上班時間大約是27分鐘，而發展中國家則需要32分鐘。由此可見，發展中國家的交通管理比發達國家有明顯的差距。
2014-04-24 09:47:02
何傳啟:
（6）城市國際聯系。國際聯系的多少和質量反映城市競爭力和影響力，反映城市國際化程度，影響城市生活質量。這有一個發展的過程，目前全球已成一個“地球村”。
再來看看城市六個系統的現代化，簡要介紹一下。
（7）城市經濟。城市經濟是一種混合經濟，包括都市農業、工業經濟、服務經濟和知識經濟等。20世紀，發達國家城市經濟占國民經濟比例達到90%左右。
根據宏觀經濟結構特點，城市經濟主要有四種類型，第一個是制造業主導型，制造業占GDP比例超過30%；第二是服務業主導型，服務業比例超過80%；第三個是都市農業型，農業超過工業；第四個是綜合型，工業和服務業基本相當。以美國為例，美國制造業主導型城市大約有30多個，服務業主導城市大約有190多個。2010年美國366個都市的統計分析顯示，城市里農業比例與城市人均收入之間是負相關的，而城市的制造業比例和服務業比例與人均收入之間沒有關系。
這是美國城市產業結構和就業結構。大家看到，產業結構里面，農業占0.6%，工業占18%，服務業占81%；就業結構里面，農業占1.2%，工業占12.3%，服務業占86.5%，高度服務化的一個經濟結構。美國主要產業的就業分布也很有特點。美國的產業里，大約26%的產業集中在農村里，大約26%的產業分布在城市里，而47%的產業分布在郊區，在城市和農村之間的過渡帶，郊區化是目前美國經濟社會的一個最突出的特點。
這是美國大都市區的產業集聚，很有特點的。
2014-04-24 09:47:27
何傳啟:
城市經濟必然涉及到經濟增長。經濟增長影響因素很多，比如說資本的深化，勞動力人均資本增加，還有人力資本增長，勞動力人均知識和技能增長，還有技術進步和規模經濟等。
根據增長動力的不同，城市經濟可以分為四種類型。第一種類型叫創新驅動型城市，經濟增長的主要原因不是投資，不是人口，不是規模擴大，而是創新產品的增加。第二種是投資驅動型城市，經濟增長的主要原因，是投資增加，固定資產增加。第三種是規模驅動型城市，經濟增長的主要原因是城市人口增加，產業集聚，根據國外行學者的研究，發現城市人口規模擴大一倍，城市生產率大約會提高3%到8%，就是一種規模效應。第四種是多輪驅動型城市，經濟增長的原因涉及多個方面，每個方面沒有明顯優勢。
美國都市的創新活動和創新優勢也是分布在少數城市和一些產業，特別是電子產業比較突出。發達國家和發展中國家城市經濟水平的差距也很明顯，其中，20世紀90年代城市人均產值的差距大概相差10倍，人均收入的差距大概相差5倍。
2014-04-24 09:49:22
何傳啟:
（8）城市社會。20世紀發達國家城市人口占國家人口的比例80%左右，城市社會成為國家社會的主體部分。在過去300年里面，城市的公共教育、公共衛生、社會福利在全面發展，但是城市貧困現象長期存在，城市的犯罪現象普遍存在，城市的性別不平等現象普遍存在，城市的就業率和失業率則長期波動。
在過去的50年里，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降，而中型城市人口比例基本上在維持在波動。20世紀50年代以來，郊區化成為一個普遍的發達國家的發展潮流，像歐洲國家，城市郊區人口比例大約都在50%左右，多的可以達到68%，少的44%。
（9）城市政治。城市政治具有很大的多樣性，大型、中型、小型城市的治理具有不同特點，不同文化背景和不同發展水平國家的城市治理也具有不同特點。城市政治大致有兩種類型，一個是選舉型，一個是集權型。以美國為例，美國的城市政治從1790年到現在大致經歷了6個發展階段。目前美國地方政府的組織形式也多樣化，有市長加議會，城市經理加議會，有城市委員會，鎮民大會、鎮民代表大會等多種形式。
2014-04-24 09:49:47
何傳啟:
（10）城市文化。城市文化既有共性也有多樣性，城市文化與城市發展水平有關，與城市生活水平有關，與城市特色和城市競爭力有關系。20世紀以來，發達國家宗教人口的比例在下降，宗教色彩在下降。
（11）城市環境。城市環境問題是所有城市面臨的共性問題，而且與城市發展水平有關。目前，發達城市的環境保護和治理已經取得很大進展，更多是保持優良環境的可持續性。而發展中城市的環境問題非常嚴峻，更多是污染防治，減少和治理各種污染，改善空氣質量。
根據聯合國的數據，目前世界上大約有395個城市自然災害比較多。然后是城市的三廢治理，廢水、廢物、廢氣的治理，發達國家與發展中國家城市有很大的差別。比如說廢水治理，發達國家廢水處理率達到90%以上，發展中國家城市大約只有30%多。
2014-04-24 09:50:06
何傳啟:
（12）城市居民。城市居民既是城市現代化的行為主體，也是城市現代化的受益者。18世紀以來，城市人口增長率因城市而異，城市人口流動性比較大。19世紀以來，城市人口的平均壽命在延長，城市社會老齡化。目前發達城市的老齡人口比例已經達到20%左右。20世紀以來，城市的離婚率也是上升的，結婚率是下降的，人口的肥胖率也是上升的。以紐約為例，紐約的嬰兒死亡率從1840年到1900年之間，從千分之120上升到264；1900年以來死亡率下降到千分之七。以北京為例，北京人的平均預期壽命，1980年代大概是72歲，2010年大概是81歲，30年上升了9歲。
再來看看城市四個要素的現代化，同樣簡單說說。
（13）城市生活。城市生活涉及生活條件、生活方式和生活質量、生活觀念。18世紀以來，城市生活條件和生活方式從機械化、電氣化到信息化，不同國家和不同城市的生活水平和生活質量差別很大。20世紀以來電視、電影、網絡文化極大的豐富了城市文化生活。
我們可以比較一下，1700年、1800年、1900年、2000年，城市的生活，供水、能源、交通、通信、娛樂，不同方面都有不同的特點。反映了人類文明的進步，也反映了城市的發展。
2010年世界城市生活質量比較高的城市，主要集中在德國、美國、澳大利亞、加拿大、日本、瑞士、法國、新西蘭、西班牙、奧地利、比利時等國家。
2014-04-24 09:50:48
何傳啟:
（14）城市結構。根據聯合國《世界城市化展望》和有關資料估計，2010年世界城市大約有12.8萬個，其中大城市449個，中城市513個，小城市約12萬多個，大城市包括超大城市23個，特別達到城市38個，大城市388個。在1950年到2010年期間，世界城市體系結構在發生變化，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降。20世紀發達國家的郊區化很明顯，比如說美國，1910年郊區人口比例為7%，2000年達到50%。不同城市的郊區人口比例也不一樣，比如說巴黎，郊區人口比例達到70%多。大都市區的蔓延程度也有很大差別，美國學者做了研究以后發現，美國150個大都市區里，大約有35%的人口集中在城市中心商務區5英里的半徑范圍內，有29%的人口分布在5英里到10英里之間，有36%的人口分布在10英里之外。
（15）城市制度。城市制度在不斷演化，從原始社會、農業社會、工業社會到知識社會，城市制度在變化。
2014-04-24 09:52:44
何傳啟:
（16）城市觀念。城市觀念也在變化，也是從原始社會、農業、工業社會、知識社會，城市觀念有本質的不同。
再看城市現代化。世界上城市現代化大致起步于18世紀60年代，城市現代化的起步大致與部分國家現代經濟增長的起點和工業化的起點相關，像英國、法國、比利時、瑞士、美國都可以追溯到18世紀，而德國、奧地利可以追溯到19世紀。
在18世紀到21世紀期間，城市現代化的世界前沿大致分為兩個階段，第一次城市現代化和第二次城市現代化。第一次城市現代化的主要特點是工業化、機械化、電器化、福利化、城市化，第二次城市現代化的特點目前包括信息化、生態化、智能化、國際化、郊區化。
2008年城市現代化指數最高的國家分別是美國、日本、丹麥、瑞典、德國、芬蘭、愛爾蘭、澳大利亞、法國、奧地利。
科技革命對城市發展有很大的影響。18世紀以來，世界科技發生了三次技術革命，包括蒸汽機與機械革命、電力與運輸革命、電子與信息革命，世界經濟發生了三次產業革命，包括機械化、電器化、自動化和信息化。這些都深刻改變了城市的經濟結構和生活方式。
現在該看看城市化了。世界城市化大致可以分為兩個階段，一個是傳統城市化，一個是現代城市化。傳統城市化是指公元前3500年到公元1750年之間的城市化，那時候城市化率一般小于10%。然后是18世紀以來的現代城市化，可以分為三個小階段，一個是工業城市化，第二是社會城市化，第三是服務城市化。
2014-04-24 09:54:08