中國現代化報告2013：城市現代化研究
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何傳啟:
下面，我有選擇的給各位介紹一下我們的建議。
一個戰略，實施新型城市化戰略，建設城鄉平衡社會。
《中國現代化報告2006：社會現代化研究》提出了中國社會現代化路徑圖，報告建議，2010年啟動“新型城市化戰略”，實現人口空間結構的兩次轉變。建設城鄉平衡社會，指人口可以自由遷徙，城市與鄉村之間的雙向人流達到動態平衡，各有所好，各取所需，各盡所能，各得其所。第一次轉變從農村社會向城市社會，2011年基本完成。第二次轉變從城市社會向城鄉動態平衡社會的轉變，估計在2045年前后完成。
實施新型城市化戰略，走質量與規模并重、經濟和環境雙贏、城市化與城市現代化協調發展的新路，要求實現城市發展模式的六個轉變，他們是從簡單城市化向城市化與城市現代化協調推進轉變，從城市優先向城市現代化與農村現代化協同推進轉變，從城區優先向城區現代化與郊區現代化協調發展轉變，從工業優先向新型工業化與新型城市化協調發展轉變，從工業和經濟優先向工業與服務業協調發展、經濟與環境雙贏轉變，從重視地面設施向地面基礎設施和地下基礎設施轉變并重。
實施新型城市化戰略可以在國家、地區和城市三個層次上協同推進。國家和地區層次和城市層次有所不同。
2014-04-24 10:43:02
何傳啟:
實施新型城市化戰略，要求研制三個城市規劃，那就是城市體系現代化規劃、基礎設施現代化規劃、清潔城市規劃或者叫城市環境規劃。
首先，研制城市體系現代化規劃，促進城市體系協調發展。它的重點有四個，城市化率、郊區化率、城市結構、城市分布。
（1）城市化率。根據國際經驗和中國國情，中國可以選擇“中度城市化模式”，2050年城市人口比例在80%左右。
（2）郊區化率。根據國際經驗和中國國情，中國郊區化率可以有三種選擇，2050年郊區人口比例將達到30%到50%。這是城市人口郊區人口的一種估算。
（3）城市結構。在2010年到2050年期間，中國新增城市將達到900多個，其中大城市200多個，中城市250多個，小城市500多個。城市總數將達到1600多個。
（4）城市化模式。根據國際經驗和中國國情，中國可以選擇大城市主導型城市化模式，在2010到2050年期間，大城市數量將從120多個上升到340個左右，大城市人口比例將從43%上升到60%。
（5）城市地理分布，這個需要專題研究。
2014-04-24 10:43:30
何傳啟:
（6）地區層次的城市體系，可以因地制宜。
在2010到2050年期間，中國城鎮居民人均住房面積將從32平方米上升到51平方左右，40年要為城鎮居民增加約360多億平方米的住房，平均每年是9億平方米。
在2010到2050年期間，并非所有城市的人口都會增加，有些城市人口會下降，特別是大型城市、資源型城市、缺水城市、污染嚴重城市和交通不便城市，人口都可能出現下降，就是所謂的“逆城市化”現象。這是2010年中國城市人口下降的城市，有30多個。
其次，研制基礎設施現代化規劃，建設綠色城市。重點是硬性設施，同時兼顧軟性基礎設施。在城市體系層次上，重點關注地上基礎設施和硬性基礎設施的建設，比如說城際交通、區域性能源等。在城市層次的基礎設施現代化規劃中，要全面規劃，重點關注地下基礎設施。地下基礎設施需要全面規劃和更新，特別是地下綜合管廊的建設。供排水的基礎設施，衛生設施普及率要達到100%。交通基礎設施，借鑒國際經驗，城區人口超過100萬，人口密度高，經濟和人口持續增長的城市，可以修建地鐵。
其三，研制清潔城市規劃（城市環境規劃），走綠色城市化道路，建設生態文明和清潔城市。現在中國城市普遍面臨五大環境壓力，廢氣污染、廢水污染、廢物污染、噪音污染、建筑和裝修污染等，霧霾天氣頻繁出現，城市飲水質量不高。
《中國現代化報告2007：生態現代化研究》提出，實施生態現代化和綠色發展戰略，走綠色城市化道路，建設生態文明和清潔城市。他要求研制清潔城市規劃，這里有六條措施。綠色城市現代化道路有十個政策要點。
2014-04-24 10:43:52
何傳啟:
實施新型城市化戰略，還要求制定三類城市指南，包括生產指南、社會保障指南和生活指南，里面我介紹其中的三個指南，一個是城市產出指南，一個是全程社社保指南，一個是城市生活指南。
首先，研制城市產出指南，提高城市第一生產力和城市貢獻比。根據城市收支平衡模型，城市是一個經濟體，城市經濟與外部環境構成一個經濟系統，城市生產與消費將影響城市發展。城市發展大致有十條路徑：創新驅動、技術更替、擴大投入規模、提高投入效率、提高投入質量、優化資源配置和調整產業結構、擴大城市產出、增加城市消費、提高城市生產力和城市貢獻比等。城市第一產出大于城市第一消費，是城市發展的關鍵因素，城市生產力和城市貢獻比決定城市的未來。
這里我們有一些定義。城市第一產出是指城市為城外居民生產和提供的產品和服務，城市第二產出指城市為城內居民生產和提供的產品和服務；城市第一消費是指城市居民購買城外生產和提供的產品和服務的消費，城市第二消費指城市居民購買城內生產和提供的產品和服務的消費。城市生產力，第一生產力指城市人均第一產出，第二生產力指城市人均第二產出。城市貢獻比指城市第一產出與城市第一消費之比，貢獻比大于1是城市發展的重要條件。
研制城市產出指南，首先要對城市產生進行分類，對城市消費進行分類，研制提高生產力和貢獻比的政策措施。如果城市沒有第一產出，就沒有對外的購買力，就不可能生存和發展。城市為社會提供的產品和服務越多，第一生產力越大，城市貢獻比越大，城市發展就越快，反之則反。
2014-04-24 10:44:12
何傳啟:
其次，研制全程社會保障指南，建設新型福利社會。借鑒城市現代化的國際經驗和北歐國家的實踐，要建立“全程覆蓋、全員覆蓋、公平透明、強度遞進”的全程社會保障體系，是中國城市和社會現代化的一個最終目標。這種“從胎兒到墓地”的終生社會保障制度，將根據社會承受能力，逐步提高福利強度。
我們建議在2020年前研制和實施《全程社會保障指南》，同時要系統測算這種社會保障的支付強度、支付能力、經費來源、支付方式，研制和建立“失能老人”的養老和護理機制，保障老年人的基本權益等。這是中國全程社會保障指南的一個概要圖。
其三，研制城市生活指南，建設發達宜居城市。根據發達國家的城市經驗，市民有照章納稅和遵紀守法的義務，政府有依法行政和公共服務的義務，城市政府需要向納稅人提供政府收支和公共服務的相關信息，接受市民監督，市民需要系統了解自己的權利和義務，爭做合格模范市民。研制城市生活指南，包括公共服務指南，市民生活指南和權利與義務。每年12月30號前發布《城市生活指南》。城市指南的有關內容，如城市住房指南等，可以參考國際經驗，也要注意城市特色。根據聯合國調查和國際經驗，家庭收入與房價房租的合理比例，房價收入比為3至8倍，推薦值為5倍；房租收入比為20%到30%，推薦值25%。
2014-04-24 10:44:41
何傳啟:
實施新型城市化戰略要求啟動三類城市工程，城市建設工程、城市創新工程、城市生活工程，這里介紹城市生活的三工程。
首先，實施市民待遇工程，逐步取消戶籍制度，建設公平誠信城市。《中國現代化報告2006》建議，逐步取消戶籍制度，建立信用管理制度，以身份證或社會保障卡為基礎和紐帶，為全民建立“數字化身份”，允許公民自由選擇居住地，享受平等的居民待遇。
建議研制和公示城市新增居民的“市民化”規劃。在2010年到2050年期間，中國城市新增加4.6億新居民。要簡化和公開城市新增居民的“市民化”程序，研制和公示市民待遇，解決相關的遺留問題。研究城市“擴容”的相關問題。
其次，實施社區養老工程，建設和諧文明城市。中國城市進入老齡社會，2010年全國城市65歲以上人口約3100多萬，老齡人口比例約為7.7%；中國城市44%的家庭住在多層樓房（4-6層樓房），涉及大約5300萬戶家庭。這些樓房沒有電梯，老年人生活不便。
2014-04-24 10:45:28
何傳啟:
我們建議，在城市老年人比較集中的住宅小區建設養老社區，養老社區的基礎設施進行無障礙改造，便于老年人出行；養老社區與附近的醫院建立長期合作醫療關系；養老社區的4到6層樓房，統一安裝電梯，方便老齡人生活，可參考廣州經驗。廣州在2012年發布了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》。
其三，實施家庭小康工程，建設全面小康社會。全面小康社會的標準包括城鎮居民家庭人均可支配收入超過18.萬元，農村家庭人均純收入超過8千元。根據《中國統計年鑒2011》的數據測算，2010年大約有5%的城鎮家庭的人均純收入到2020年的時候低于1.8萬元，大約20%的農村家庭的人均純收入在2020年的時候低于8000元，就是沒有達到全面小康社會的收入標準。全面小康進入倒計時，距離2020年只有6年時間。全面小康有缺口，預計2020年，全國大約3600萬家庭和1.68億人口，人均收入沒有達到國家規定的全面小康標準。
《中國現代化報告2011》建議，實施“家庭小康工程”，為人均收入低于小康水平的家庭提供愛心幫扶，實現人人小康、家家小康，全面建設小康社會。這里包括幫扶條件、幫扶標準、國家級城鎮小康工程、國家級的農村小康工程，還有管理辦法，經費來源等等。我們建議要研制“最低生活保障制度”、“扶貧工程”和“家庭小康工程”合并的方案。
2014-04-24 10:45:53
何傳啟:
中國城市現代化的路線圖，要求實施新型城市化戰略，走質量與規模并重、經濟和環境雙贏、城市化與城市現代化協調發展的新路；需要研制三個規劃和六個指南，需要啟動六項工程，需要實現城市發展模式的六個轉變。
現代化城市大致有六個特點，城市建筑優質美觀，城市服務公平高效，城市生活舒適便利，城市環境世界一流，城市收入世界一流，城市福利世界一流，這些特點是與時俱進的。現代化城市還有16個方面的基本特征。
城市現代化2050年的目標包括，中國城市現代化指數進入世界前40名，城市平均預期壽命超過81歲，城市人口比例約80%，郊區人口比例約50%，城市人均收入4萬多美元，城市人均住房面積50多平方米，城市社會保障覆蓋率100%。
城市現代化是中國現代化的主體工程。中國現代化已進入倒計時，距離2020年只有6年時間。2020年全國和絕大多數地區將建成全面小康社會，進入“基本實現現代化”階段。現代化研究的需求將與日俱增。中國現代化的任務超過發達國家的總和，國際經驗不足以解決中國問題，加強現代化研究已經刻不容緩。建議把“中科院中國現代化研究中心”升級為“中科院中國現代化研究院”，同時成立北方現代化研究中心、南方現代化研究中心和西部現代化研究中心。
城市是一個有機體，從城市邊界到城市內涵都在發生變化，城市數據的歷史可比性和國際可比性具有爭議，這些必然影響城市研究的精確性。城市研究歷史悠久，城市文獻非常豐富。本報告是城市研究的一個視角，希望能為城市科學添磚加瓦。不足之處，敬請指正。
謝謝大家。
2014-04-24 10:46:08