食品價格上漲危及減貧
2008年4月9日，華盛頓：高食品價格威脅到近年來在戰(zhàn)勝貧困和營養(yǎng)不良方面取得的成果，而且可能在中期內(nèi)居高不下，今天新發(fā)布的一份世界銀行政策報告如是說。
世界銀行集團(tuán)行長羅伯特 B 佐利克說：“貧困人民正在每天遭受高食品價格的影響，特別是在城市和低收入國家。在有些國家，反貧困斗爭來之不易的成果現(xiàn)在有可能喪失。作為國際社會，我們必須團(tuán)結(jié)起來，不僅僅要立即提供支持，而且要幫助世界各國明確采取哪些措施和政策來減少對世界最脆弱人群的影響。”
《上漲的食品價格：政策選擇與世界銀行的反應(yīng)》指出，在2008年2月前的36個月，全球小麥價格上漲幅度高達(dá)181％，全球食品價格總體上漲83％。2008年和2009年糧食作物的價格預(yù)期將會居高不下，之后開始下降，但2015年之前大部分糧食作物的價格都可能保持在2004年的價格水平之上。
這份政策報告指出，在作為生產(chǎn)者的居民有可能得益于價格上漲的同時，糧價上漲會加劇一些國家的貧困現(xiàn)象。的確，對于減貧進(jìn)程一向比較艱難的國家和地區(qū)，食品價格上漲帶來的影響具有破壞過去5－10年減貧成果的危險，至少在短期內(nèi)是這樣。例如，在也門，據(jù)估計去年小麥價格翻了一番，就有可能吞噬掉1998－2005年取得的全部減貧成果。
世界銀行集團(tuán)主管減貧與經(jīng)濟管理的副行長丹尼 雷普澤格說：“窮人面臨的不僅僅是食品價格上漲，還有能源價格上漲，這兩者結(jié)合令人擔(dān)憂。當(dāng)務(wù)之急是采取保護(hù)窮人免受食品價格上漲影響的政策對策，需要認(rèn)真設(shè)計，使其有利于從長期上刺激增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。”
報告認(rèn)為，生物燃料產(chǎn)量增加推動了糧價上漲。對石油價格、能源安全和氣候變化的擔(dān)憂，促使政府增加了生物燃料的生產(chǎn)和使用，導(dǎo)致對小麥、大豆、玉米、棕櫚油等原材料的需求加大。糧價飆升也和能源、化肥價格上漲、美元趨弱、出口限制相聯(lián)系。
報告注意到，許多國家的政府已經(jīng)在采取措施。有些國家擴大了目標(biāo)安全網(wǎng)，采取了針對弱勢人群的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃、以工代賑計劃、緊急糧食援助分配等措施。一些國家降低了對主要糧食作物的關(guān)稅和其他稅種，目的是為消費者提供一些救助。與此相反，另一些國家采取了出口限制，這樣做不利于糧食進(jìn)口商，也降低了生產(chǎn)積極性。
報告說，從中期來說，以刺激糧食供應(yīng)為目的的措施十分重要，還包括加強基本的基礎(chǔ)設(shè)施（交通運輸、電力和灌溉）和農(nóng)業(yè)技術(shù)投資。世界銀行集團(tuán)通過以下方式幫助世界各國：
- 呼吁國際社會補充聯(lián)合國世界糧食計劃署滿足緊急需求所要求的5億美元糧食缺口。
- 把農(nóng)業(yè)作為一個優(yōu)先重點。世行已宣布將在2009財年把對非洲的農(nóng)業(yè)貸款增加一倍，從4.5億美元增加到8億美元。
- 增加解決短期需要的資金支持（現(xiàn)有項目的結(jié)構(gòu)重組，必要時增加未來贈款和貸款的額度）。
- 擴大和改善安全網(wǎng)計劃的覆蓋面，例如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、保護(hù)窮人的風(fēng)險管理工具等。
- 為生物燃料的討論提供信息。
- 宣傳出口限制（會造成進(jìn)口國價格飆升）、發(fā)達(dá)國家的高貿(mào)易關(guān)稅和補貼等政策的負(fù)面影響。
上周，佐利克呼吁采取“全球食品價格新政”，不僅聚焦于饑餓與營養(yǎng)不良、食品的獲得與供應(yīng)，而且關(guān)注與能源、產(chǎn)量、氣候變化、投資、婦女的邊緣化之間的相互聯(lián)系。 |
