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遲福林：《公報》全面部署“十二五”改革攻堅戰
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以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”改革
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| 中國（海南）改革發展研究院院長遲福林 |
編者按：備受矚目的十七屆五中全會于18日閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱“十二五”）和《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）。人民網理論頻道記者對中國（海南）改革發展研究院院長遲福林進行了專訪。
遲福林表示，“十二五”我國正處在經濟社會發展的歷史轉折時期，十七屆五中全會具有重要的歷史和現實意義，在這個新的歷史起點，如何做出重大戰略選擇至關重要。五中全會做出的重大戰略選擇是：以科學發展為主題，以經濟發展方式轉變為主線，加快推進改革開放進程。
“十二五”改革內外環境將發生深刻變化
記者：在“十二五”期間，支撐我國經濟快速增長的外部、內部條件是否發生了變化？發生了哪些重大的變化？
遲福林：從外部環境看，國際金融危機深遠影響下，我國改革發展至少面臨三大挑戰：第一，外部市場需求難以在短期內恢復，即使有所恢復，也不是原來數量的簡單恢復，而將伴隨著重大的結構調整；第二，后哥本哈根時代，全球氣候變化與綠色發展的呼聲越來越高，壓力逐步增加；第三，世界經濟格局的整體性變動對我國開放發展提出新的要求。這三大變化逼迫著要積極主動地而不是被動地適應外部環境的變化，尋求對外開放的新突破。與此同時，要把改革發展的立足點放到擴大內需基礎上。
從內部環境看，我國改革發展“面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰”。現實表明，隨著經濟的發展，國內社會矛盾不斷凸顯，存在很多不可預見的風險和危機，要清醒認識我國正處于歷史轉折的關鍵5年。可以預見，發展方式轉變必將引起復雜深刻的社會變化。
面對新形勢新變化，要求我們作出重大的歷史性戰略選擇。這個選擇是什么？就是以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”改革。
“十二五”改革以經濟發展方式轉變為主線的改革攻堅
記者：《公報》強調指出，“十二五”是我國可以大有作為的“重要戰略機遇期”。如何抓住這個戰略機遇期，推進以發展方式轉型為主線的“十二五”改革？
遲福林：“十二五”經濟發展方式轉變既與過去的經濟增長方式轉變相聯系，又存在明顯的區別。比如“九五”期間，提出由粗放型增長向集約型增長的轉變，但是現在的轉變遠不是這樣的，今天更重要的是要出臺歷史性的重大戰略部署，如何從追求經濟總量向公平可持續發展轉變，如何由國家增長優先轉變為富民優先發展，由投資生產主導到消費為主導的轉變，這是一個歷史性的轉變和選擇。
推進以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”改革，首先需要有一個客觀的總體性判斷。公報對此已明確提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在此基礎上，公報特別強調“十二五”是我國可以大有作為的“重要戰略機遇期”，推進以發展方式轉型為主線的“十二五”改革。
第一，推進以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革。要以擴大內需為總體目標，以調整經濟結構為中心環節，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用。
第二，推進以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革。“十二五”是我國社會轉型十分重要的歷史時期，機遇與挑戰并存。能否實現平穩轉型，關鍵在于對社會問題的估計與改革決策的選擇。如果能夠抓住機遇，順勢而為，推進“十二五”的社會體制改革，就能夠為后危機時代經濟社會協調發展奠定重要基礎，為推進和諧社會建立制度保障。
第三，以政府轉型為主線的行政體制改革。從某種意義上說，發展方式轉型的更大挑戰不是經濟社會本身，而是政府轉型與政府決策。“十二五”經濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現重大突破。