我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
———溫家寶
本報訊 (記者楊華云)昨日上午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶在向大會作政府工作報告時表示，今年將分好社會財富“蛋糕”，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
失業率控制在4.6%以內
不同于去年政府工作報告單列一章講新的一年工作總體部署，此次政府工作報告將該表述直接合并到今年的主要任務，而具體的重點工作，也由去年的七方面增加到八方面，并首次將文化建設從以往的社會事業中單獨列出予以表述。
今年經濟社會發展的預期目標，GDP增長8%，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，CPI漲幅3%左右。
GDP“保八”強調好字當頭
雖然多年來中國對GDP增速的設定都是8%，但根據溫家寶近幾年的解釋，這個數字年年有不同的含義。去年中國艱難完成“保八”，今年中央政府亦不求經濟發展過快，溫家寶解釋，該目標強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。
值得注意的是CPI漲幅3%的預期，這低于去年4%的預期，溫家寶表示，其中之一的考慮即為環境資源稅費和資源性產品價格改革留有空間。
財政赤字首次突破萬億
去年為應對國際金融危機，中國創下60年來的最高發債紀錄，達9500億。2010年擬安排財政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。
今年在去年的基礎上增加了1000億的赤字，這1000億增加在中央財政赤字上達到了8500億，同時繼續代發地方債2000億。
溫家寶直言，今年財政收支矛盾仍十分突出。同時提交大會審議的預算報告顯示，合計10500億的赤字占GDP比例在3%以內，該報告并表示，3%的赤字率亦為以后年度逐步縮減赤字留有余地。發債規模更高的同時亦要控制政府債務風險，溫家寶表示，要增強對政府債務的內外部約束力。
做大并分好社會財富“蛋糕”
此次政府工作報告專門就改革收入分配制度予以部署，溫家寶表示，不僅要做大社會財富“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。
溫家寶承諾，將制訂調整國民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改革壟斷行業收入分配制度、打擊非法收入、規范灰色收入等。
關鍵詞1 經濟目標
今年CPI漲幅3%左右
報告摘要：提出居民消費價格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
【報告解讀】
CPI溫和上漲不必過分擔心
全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德
將物價調控目標設定在3%左右是綜合考慮經濟增長、通脹壓力以及社會承受力等多方因素的結果。沒有必要過分擔心出現較大的通脹壓力。當前推動CPI上揚的直接因素更多來自蔬菜等食品類價格。房地產等資產價格的持續上漲，以及充裕的流動性，是導致通脹預期的主要原因。由于供大于求的總體格局沒有發生改變，糧食連續6年豐收農產品供應比較充足，因此物價大幅上升的可能性不大。據新華社電
關鍵詞2 收入分配
讓更多群眾擁有財產性收入
報告摘要：抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。
【報告解讀】
財產收入要注重合理再分配
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長 賈康
目前我國處在黃金發展期伴隨矛盾凸顯期這樣一個基本格局，社會分配，收入差距拉大過多，不能簡單把高端收入往下壓，而是要通過再分配合理協調收入高低的兩端，然后逐漸拉小。財產性收入在其中非常重要，金融資產可以生息，股市炒作，房產出租倒賣之類，財產性收入分配差距就會越來越大，創造條件讓更多人獲得財產性收入的同時，要加強注重合理的再分配途徑?！”緢笥浾邚堔?/p>
關鍵詞3 宏觀調控
保持人民幣匯率基本穩定
報告摘要：繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。切實加強政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
【報告解讀】
今年貨幣政策仍較為寬松
中國國際經濟關系學會常務理事譚雅玲
今年貨幣政策目標比去年的M2增長17%、信貸5萬億左右有所降低，但刨去去年非正常增長因素，今年的貨幣政策仍較為寬松。不過，國內外經濟仍有諸多不確定性。美國經濟的復蘇程度、美聯儲政策的變化，都將直接對我國的對外貿易和匯率產生影響，從而推進M2和信貸繼續走高。因此，今年國內流動性的管控形勢將更加復雜，央行可能會通過存款準備金率等多項措施來調節。本報記者蘇曼麗
要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。
我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。———溫家寶
關鍵詞 4 政府改革
努力建人民滿意服務型政府
報告摘要：我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。
要發展社會主義民主，切實保障人民當家做主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。
要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。
努力建設人民滿意的服務型政府。努力提高執行力和公信力。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。
【報告解讀】
政府工作報告首提“尊嚴論”
國家行政學院教授 汪玉凱
國家行政學院教授 竹立家
評價政府以百姓滿意為準
今年政府工作報告提到的行政體制改革問題，將服務型政府定位在“讓人民滿意”上。汪玉凱教授表示，服務型政府提出已有很多年，但是地方政府還沒有真正從總體上確立起來，此次提出，有非常強的針對性。
汪玉凱教授指出，很多人并不明白服務型政府的本質是什么。服務型政府應該是以服務為中心的政府，而不是以政府本身為中心的政府。他認為，對政府的評價應該是以老百姓滿意為標準。
“這點上，我認為政府還沒有確立。政府非常強勢，甚至出現了像上海‘釣魚’這樣的非理性事件?！蓖粲駝P教授說。
對此，國家行政學院教授竹立家表達了同樣的觀點，無論是強調轉變政府職能或是提出增強地方政府提供基本公共服務的能力，中心目的是為了要讓政府更好地提供公共產品和公共服務。
建服務型政府舉措具體化
汪玉凱認為，政府工作報告中提到的“認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作”，就是把服務型政府更具體化。
他指出，服務型政府不是個空洞的概念，征地拆遷等損害群眾利益的突出問題，就是政府在整體形態上沒有完全擺正，包括信訪問題。如果沒有具體措施，僅有服務型政府的目標，這是解決不了群體性事件的。
報告首提讓人民更有尊嚴
竹立家教授還指出，此次政府工作報告第一次明確提出，“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”，這個作為一個行政體制改革的基本價值理念，是非常到位的。
要推進政治體制改革
今年政府工作報告中提到，“我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功?！?/p>
竹立家教授表示，要建設人民滿意的政府，不僅僅要推進行政改革，還要進行政治改革?！皽丶覍毧偫碓趫蟾嬷兄v到，經濟改革已經取得了很大成就，盡管我們的經濟改革還有很多地方要完善，但目前最大任務不是經濟改革本身，而是跟經濟改革息息相關的行政改革，特別是政治改革這一層面。”
對于政府改革，竹立家教授做了三點分析：第一，提出要轉變政府職能，加大為社會提供公共產品和公共服務，政府要有相應措施；第二，從政府報告中，可以看出政府這一年的工作與人民期望還有差距；第三，體制改革還要下工夫，主要是政府自身體制的改革，“政府要在提供百姓的需求上下工夫”。
關鍵詞 5 戶籍改革
實現農民工與居民同等待遇
報告摘要：推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。
有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
【報告解讀】
戶籍改革難在政策福利
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文
戶籍改革進展到現在，已經形成一個共識，改革的關鍵不在于戶籍，這只是一張紙，而是在于依附在戶籍上的一系列政策福利。公安部早就發過通知放開小城鎮戶籍，按理來說不存在不要你落戶的問題。截至2008年，全國已經有13個省市區取消了城鄉戶籍。
問題是公共資源只有這么多，涉及到13億人怎么分配？農民進城之后有住房、就業、社保、子女教育等問題，解決這些問題就不是換一個戶口本那么簡單，需要有真金白銀放進去。目前一些地方已經有所試點，比如如果有職稱、技能或是勞動模范就可以解決，當然這個范圍很小。
從國外來看，要享受這個地區的權益，必須要盡相應的義務。比如你需要在這里工作一定年限，在此期間納稅、繳納社保，然后才可以享相應的待遇，無論是購買經適房、申請廉租房，或者孩子入學等。這是個過程，絕對不是咬咬牙一跺腳，給你一個戶口本就能解決的。
本報記者 李靜睿
關鍵詞 6 反腐倡廉
領導干部報告財產堅決執行
報告摘要：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。
要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。
要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。
【報告解讀】
財產申報應建信用制度
全國政協委員、湖南省監察廳副廳長李利君
我覺得官員財產申報，如果是下決心來搞，還是可行的，關鍵是要有制度保障。這次寫進政府工作報告，強調中央有這樣的要求。
我認為申報的關鍵還在于一些基礎條件，沒有這些基礎條件，官員財產申報真實性會難以保證。比如說實名制。官員如果可以隨便造一個假名字，把財產轉移到那個假名字上面，那官員財產申報就是不實的申報。我們是有身份證，但是身份證可以造假，不能保障實名。
比較行之有效的方法，就是建立一個全國統一的信用制度。在這個信用制度里，每個人從出生之日起都被分配一個信用號碼，終身不變。每個公民在求職、開設銀行賬戶、消費信貸、注冊公司、經營企業等活動時都使用這個號碼，這個號碼被聯網運行，引用到所有涉及個人信用信息的領域和部門。有了這個信用號碼，造假就很難存在，官員也能如實地申報財產。
本報記者 張寒
抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。
———溫家寶
關鍵詞 7 住房保障
繼續支持自住性住房消費
報告摘要：要促進房地產市場平穩健康發展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行年度建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。
【報告解讀】
“逐步擴大廉租房覆蓋面”
全國政協委員、祈福集團董事長彭磷基
保障性住房主要針對的，是擁有本地城市戶籍且住房困難的低收入人群，但是在人口流動性越來越大的今天，再實行這樣的政策局限太大，建議逐步擴大廉租房覆蓋范圍，將外來工等群體也納入廉租房等保障性住房受益人群之內。他認為可以引入民營企業參與廉租房建設，鼓勵民營資本采取捐贈或微利的方式經營，同時給以其一定的政策性優惠。
全國政協委員、中國城市建設控股集團總裁 于煉
保障性住房應首先解決“居者有其屋”，而不是“居者有其產”，30%至40%的居民可以通過廉租房解決。
關鍵詞8 醫療改革
適當提高醫保個人繳費標準
報告摘要：今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。
【報告解讀】
“醫改應掛鉤公立醫院改革”
全國政協委員、北大口腔醫院院長俞光巖
公立醫院的公益性，首先應體現在取消目前公立醫院的藥品加成，這樣患者看病的藥費就會下降。但是，藥費只是醫療費用中的一部分，現在患者抱怨看病貴，主要是因為他們個人負擔的醫療費用比例過高。
因此，醫療保障體制改革必須與公立醫院改革掛鉤，不僅應擴大醫保覆蓋面，還要提高城鎮和農村居民的醫?；I資水平和看病報銷比例。怎樣提高？除了各級政府和企事業單位、以及個人加大投入外，目前，城鎮職工的醫保資金沉淀過多，也須合理評估、改革。
另外，緩解患者看病貴的問題，還需要調動醫務人員積極性，提高工作效率，主動采用基本藥物和基本診療方法，控制醫療費用。但醫務人員積極性怎樣調動，一個根本的要求，是改革后收入不能降低。
現在，醫改方案提出在取消藥品加成補償后，會提高醫務人員的技術性服務費用。其中，明確提出的增設藥事服務費，是各公立醫院大家最關心的，藥事費按處方量收取還是按比例收取，希望盡快明確。
本報記者 魏銘言
關鍵詞9 社會保障
基本養老金再提10%
報告摘要：要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。企業退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。
【報告解讀】
“大病都獲救治是理想狀態”
全國政協委員、原勞動和社會保障部副部長 步正發
我國一些新舊法規，對工傷的認識不同，因而有一批“老工傷”人員未納入保險范圍。這是一個歷史遺留問題，政治性很強，現在提出解決這個問題，也體現出本屆政府很關心民生。
目前，醫療保險覆蓋的范圍越來越廣，速度越來越快，從原來只保城鎮職工，到城鎮居民，再到覆蓋農村，醫療待遇方面也在不斷改進。我們下一步的努力方向有兩個，一個是患者報銷更方便，包括醫保的異地轉移。
另外，醫療報銷的范圍和待遇要從實際出發，擴大和提高。我國醫療保險發展的理想狀態，應該是所有大病都可以得到救治，日常的預防、健身也還需要進一步的投入。
目前還存在每年的醫保結余過高的問題，我們希望能把結余控制在一定水平。而社保轉移是個大趨勢，現在已具備了網絡等方面的硬件條件，但不同地區的支付標準、比例不統一，醫療費結存的情況、負擔的情況都不一樣，所以制約了轉移的進展，要把這個利益關系處理好。
本報記者 傅沙沙
千方百計擴大就業，這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，城鎮新增就業900萬人以上。
要創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。———溫家寶
關鍵詞 10 促進就業
今年城鎮新增就業900萬人
報告摘要：千方百計擴大就業，這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。中央財政擬投入433億元用于促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。
【報告解讀】
創業是促進就業有效方式
全國政協委員、中國農業大學黨委書記 瞿振元
中小企業解決了大量的就業問題，完成“900萬人以上”這一目標，政府要切實幫助他們解決融資難等問題。
就業問題專家 莫榮
財政支出政策應考慮安排一定額度的支出用于購買小企業的產品。在信貸預算安排中，采用適合于小企業金融服務的評價指標和盡職免責制度，解決現有商業銀行對小企業資金扶持政策落實不到位的問題。
全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏
創業是促進就業的有效方式，鼓勵創業是解決就業問題的重要途徑。政府應完善小額貸款、稅費減免和創業指導等扶持政策，鼓勵創業帶動就業。
中央黨校研究室副主任周天勇教授
中國1人創業平均可以帶動3人就業。目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而中國實際上僅僅為11.66個。據新華社電
關鍵詞 11 文化建設
沒先進文化難實現現代化
報告摘要：國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。
【報告解讀】
今年底出版社完成轉企改制
全國政協委員、新聞出版總署副署長李東東
我國目前共有580家出版社，已經在前年、去年和今年比較集中地完成了改制。今年年底，出版社轉企改制將全面完成。“改革最后要實現的目標是‘三個一批’———做強做大一批、整合重組一批、停辦退出一批。
全國政協委員、文化部文化市場司副司長 張新建
轉變經濟增長方式給文化產業的發展帶來了新的機遇。文化“搭臺”、經濟“唱戲”的現象正在逐漸消失，作為經濟發展的重要組成部分，文化產業已經昂首登上了經濟振興的舞臺?！霸谶@背后，是我國文化體制改革的不斷迅猛推進。不斷深入的文化體制改革，解放和發展了文化生產力，為文化產業發展注入了無限生機與活力?！?/p>
全國政協委員、中國煤礦文工團團長瞿弦和
去年我們的慰問演出達到了205場，走遍了祖國大江南北，深入21個礦區。實現了經濟效益與社會效益的良性互動。
據新華社電
關鍵詞 12 教育改革
鼓勵教師終身從教
報告摘要：要優先發展教育事業。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。二是促進義務教育均衡發展。三是繼續加強職業教育。
四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。
五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。
【報告解讀】
處理好行政與學術權力關系
全國政協委員、東北師大黨委書記盛連喜
要落實高校專業設置的自主權，因為我國比較大，區域差別也比較大，怎樣讓高校與區域相結合設置專業，同時做到在專業上放開而不亂，又突出高校自身的特點。
而在落實高校自己管理的權限上，比如學籍管理上很亂，學生應有自主轉專業的權利，因為現在的高考制度讓學生為了進一個學校，不得不填一些自己不感興趣的專業，到了學校如果學習也沒有興趣，如果不學，也沒有辦法。
全國政協委員、清華大學校長顧秉林
學校管理，一方面就是政府與學校的關系，一方面是學校內部管理上，要處理好行政權力與學術權力的關系。在招生制度上，為了讓優秀的學生選拔到高校來，要通過特殊的方式選拔上來。特殊的方式需要良好的社會風氣，否則會給走后門，給特權開了口子?，F在各個學校正在招生上尋找比現在更為合理的方式，而不是更不合理的辦法。如果給特權開了口子，在顧秉林看來這就是更不合理的辦法。
本報記者 郭少峰
關鍵詞 13 軍隊建設
積極穩妥深化國防軍隊改革
報告摘要：今年要以增強打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。大力加強軍隊思想政治建設。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。積極穩妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現代化建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和后備力量建設。
【報告解讀】
武警須圍繞維穩鍛煉好隊伍
武警部隊政委、上將喻林祥
昨天，武警部隊政委、喻林祥上將在接受媒體采訪時表示，總理在報告中提到武警的內容非常重要?，F在建設現代化中國武警，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力，這正是我們武警部隊目前正在進行的工作。中國武警擔負著維護國家安全、保證人民安全的重要使命，因此武警必須圍繞以上四個方面，把自己的隊伍鍛煉好。
今年中國武警將研究如何推動我們武警隊伍的現代化建設，與此同時，我們還要抓好日常的執勤、處置突發事件、反恐、維穩工作。
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