戴柏華：2010年預(yù)算草案編制力爭全面、細(xì)化和科學(xué)
2010年3月7日10時(shí)，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,并回答網(wǎng)民提問。
[網(wǎng)友 “早春三月”]您作為財(cái)政部新聞發(fā)言人，能否給大家介紹一下2010年預(yù)算報(bào)告的起草情況？
[戴柏華]預(yù)算報(bào)告作為預(yù)算草案這一“國家賬本”的解釋說明，是國務(wù)院向全國人大提請(qǐng)審議的重要文件。編制預(yù)算草案是起草預(yù)算報(bào)告的前提和基礎(chǔ)。我們要了解預(yù)算報(bào)告的起草工作，首先要了解預(yù)算草案的編制情況。這里我向大家介紹一下2010年預(yù)算編制的有關(guān)情況，歸納起來，大致有三個(gè)特點(diǎn)。
一是力爭全面。按照建立和完善公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系的總體要求，在往年編制公共財(cái)政預(yù)算和中央政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，從2010年起，新增編制全國和地方政府性基金預(yù)算，同時(shí)增加中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，以更加全面地反映了政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，便于人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督。
二是力爭細(xì)化。為了更加細(xì)致地反映財(cái)政支出的具體情況，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，在編制2010年預(yù)算時(shí)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和人大代表的意見建議，對(duì)部分政府支出科目進(jìn)行了調(diào)整、拆分或重新冠名，同時(shí)首次將報(bào)送全國人大審議的公共財(cái)政支出預(yù)算，全部細(xì)化編列到款級(jí)科目。
從政府性基金的支出預(yù)算來看，特別是社會(huì)比較關(guān)注的項(xiàng)目，比如說用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出也做了細(xì)化。經(jīng)過這些改進(jìn)后，預(yù)算草案所反映的內(nèi)容在深度上有較大的拓展，僅從預(yù)算草案的篇幅就可看出，去年的預(yù)算草案是94頁，今年比去年多了80頁，達(dá)到174頁。
三是力爭科學(xué)。收入預(yù)算編制，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)，參考各項(xiàng)稅收和稅基的對(duì)比關(guān)系和彈性系數(shù)，來測(cè)算各項(xiàng)收入。同時(shí)考慮到預(yù)算年度將要出臺(tái)的增、減收政策，合理確定財(cái)政收入增長幅度和收入規(guī)模。應(yīng)該說我們收入預(yù)算編制的準(zhǔn)確度是逐步提高的。
支出預(yù)算編制體現(xiàn)黨和國家的大政方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政性支出，增加農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等重點(diǎn)支出，著力保障和改善民生。在編制預(yù)算的時(shí)候，也注意將財(cái)政赤字和國債規(guī)?？刂圃谶m度水平。
在認(rèn)真編制預(yù)算草案過程中，我們也同步研究起草預(yù)算報(bào)告，反映2009年預(yù)算執(zhí)行和2010年預(yù)算編制的情況。從我們具體工作層面來看，今年的預(yù)算報(bào)告起草工作動(dòng)手更早、準(zhǔn)備更充分。從2009年8月份開始研究討論報(bào)告的起草，到正式提交這次大會(huì)審議，歷時(shí)半年多。在這期間，部領(lǐng)導(dǎo)多次召開座談會(huì)，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善預(yù)算報(bào)告。謝部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次親自審改，字斟句酌。特別要說的就是全國人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)工委也十分重視和支持預(yù)算報(bào)告的起草工作，在每個(gè)環(huán)節(jié)都提出了不少意見和建議，并已被吸收到預(yù)算報(bào)告之中。
雖然我們做出了這些努力，但效果如何，最后還是要接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的檢驗(yàn)，我們會(huì)認(rèn)真聽取代表委員們和社會(huì)各界的意見，不斷完善預(yù)算報(bào)告。
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