[主持人]聽了您的解說我才了解今年預算草案編制的變化，那么，今年的預算報告又有哪些特點？我們什么時候能夠看到預算報告？
[戴柏華]針對預算報告我們在去年已經(jīng)做了比較大的改進，我們盡量讓報告更加易讀易懂，便于人大代表審議、政協(xié)委員提出意見以及人民群眾監(jiān)督。在保持去年預算報告總體框架不變，堅持按科目分類報賬、突出“財”與“政”的結合的基礎上，2010年的預算報告在內容和形式上又做了一些新的探索和嘗試，具體有以下幾方面。
一是注重全面完整。2010年的預算報告在詳細解讀公共財政預算2009年執(zhí)行和2010年編制情況的同時，還首次報告了全國政府性基金預算，實現(xiàn)了對中央和地方政府性基金預算的完整披露，并細化了一些主要基金項目預算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關情況。比如2009年用國有土地使用權出讓收入安排的支出12327.1億元，包括征地拆遷補償以及補助征地農(nóng)民支出、土地開發(fā)支出、城市建設支出、農(nóng)村基礎設施建設支出、土地整理和耕地開發(fā)支出、土地出讓業(yè)務支出、廉租住房以及破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出。今年預算報告還首次報告了2010年中央國有資本經(jīng)營預算。這個實際上是和我們預算編制力爭全面是有一定的聯(lián)系的，因為預算編制更全面，所以我們才有條件更完整地在預算報告中來反映政府的收支情況。
二是注重解疑釋惑。增加了對2009年主要支出項目預算執(zhí)行與預算安排差異的解釋說明性文字。如2009年醫(yī)療衛(wèi)生支出完成預算的108.2%，超預算主要是增加了基層醫(yī)療衛(wèi)生支出；環(huán)境保護支出完成預算的93.1%，低于預算主要是退耕還林補助據(jù)實結算，實際數(shù)少于預測數(shù)。
在報告2010年主要支出項目時，增加了對預算安排增幅較高或較低項目的解釋說明。如2010年住房保障支出安排992.58億元，增長1.4%，增幅較低主要是軍隊轉業(yè)及離退休干部享受住房補貼的人數(shù)減少，相應減少了其中的住房改革支出，但保障性住房支出并沒有減少，安排632億元，增加81.44億元，增長14.8%；交通運輸支出安排2119.19億元，下降2.7%，主要是鐵路、高速公路、機場建設資金減少。此外，由于政府支出科目的變化， 2009年部分支出項目執(zhí)行數(shù)按2010年科目口徑進行了調整，在報告附表中增加了注釋進行說明。對附表中執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)差異較大的個別支出項目也作了解釋。具體的例子還有很多，我就不一一列舉了。
三是注重回應關切。2010年預算報告首次專門用一定篇幅的文字報告落實上年全國人大預算決議的有關情況，反映了人大代表要求落實的財政工作進展情況。同時，針對人大代表和社會各界關心的積極的財政政策、“三農(nóng)”、民生、政府公共投資等熱點問題，2010年預算報告中都作了重點說明，詳細介紹了2009年積極的財政政策的落實以及中央政府公共投資支出情況，闡釋了2010年繼續(xù)實施積極的財政政策的五個重點方面,繼續(xù)報告了“三農(nóng)”支出、民生支出和中央政府公共投資安排情況。
四是注重通俗易懂。這幾年我們一直在做這個工作。今年的預算報告我們力求文風更加樸實直白，報告與草案、文字數(shù)字與圖表相互銜接，相輔相成，相互對照，形象生動，容易理解。通過文字有的解釋不清楚，我們就用附表反映情況，今年比2009年增加了3張，達到了15張，具體說就是增加了2009年中央政府公共投資支出情況表、2009年中央政府性基金收入和支出情況表。對一些專業(yè)色彩較重的名詞，也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明，方便大家理解。
我們的報告經(jīng)全國人大審議通過之后盡快向社會公布，進一步加大預算公開的力度，便于社會了解和監(jiān)督預算執(zhí)行。
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