二、堅持圍繞中心突出重點，在推動中央重大決策部署貫徹落實上取得積極成效
面對國際金融危機嚴重沖擊，黨中央審時度勢、從容應對，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。常委會堅持圍繞中心、突出重點，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，依法行使監督職權，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。
（一）著力加強對經濟工作的監督。保持經濟平穩較快發展是去年經濟工作的首要任務。在經濟發展遇到嚴重困難的特殊情況下，進一步加強人大對經濟工作的監督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務院有關工作報告，常委會組織專題調研和有關專門委員會進行調研活動也都緊扣這個主題。
考慮到中央政府公共投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，為保證這一投資計劃的有效實施，常委會根據代表建議，選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等４個題目，開展為期近３個月的專題調研，并在１０月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務院專項工作報告和常委會專題調研報告。專題調研組對各地區各部門認真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務院有關部門溝通，并將形成的初步調研報告送國務院，推動有關方面研究改進工作、完善政策措施。１０月份的常委會會議，我們請國務院有關部門負責同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠、科學規劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優化投資結構，落實配套資金，規范管理程序，加強投資監管，防止重復建設，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調研報告一并送國務院研究處理，并要求在今年４月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。這里需要強調的是，這次專題調研和審議專項工作報告是在中央政府公共投資計劃實施過程中進行的，是常委會加大監督工作力度、提高監督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強了人大監督工作時效，而且豐富了人大監督工作方式。今后要進一步總結經驗，不斷加以完善。
常委會高度重視提高經濟增長的質量和效益，推動結構調整和產業升級。除按慣例聽取審議２００９年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告外，還專門安排聽取審議國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告和促進中小企業發展情況的報告。常委會組成人員認為，在全國上下共同努力下，２００９年經濟增長呈逐季上升之勢，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體經濟發展情況好于預期，這充分說明中央關于應對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。大家指出，我國經濟發展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結果，也反映出我國發展方式總體粗放、結構不合理的問題，國際金融危機沖擊使調整任務變得更加緊迫。大家強調，要正確處理保增長與調結構的關系，正確處理解決當前困難與實現長遠發展的關系，使經濟回升建立在結構優化升級的基礎上，使應對國際金融危機沖擊過程成為增強發展可持續性的過程。一要大力開展以節能降耗、發展循環經濟為核心的企業技術改造。二要加強技術創新，加快高端產品研發，實現產業和產品的升級。三要積極發展以綠色經濟、低碳經濟為重點的新興產業，培育新的經濟增長點。
加強對財政預算的監督，一直是常委會監督工作的重要內容。去年６月份的常委會會議聽取審議了２００８年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了２００８年中央決算，并對２００９年前５個月的預算執行情況進行審議。大家指出，１至５月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預算任務相當艱巨。對此，國務院及其有關部門應當高度重視，采取更加有效措施加以解決。一要認真落實結構性減稅政策，支持企業發展，依法加強稅收征管，努力扭轉財政收入持續下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業不合理負擔。二要提高財政資金使用效益，嚴格把握投資和政策導向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，規范財政轉移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴格執行法律法規和財經紀律，加大對重點財政收支領域的監管力度，規范預算編制與執行，防范財政風險。
（二）著力加強對解決民生問題的監督。保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是發展經濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”１１個專項工作報告，有６個直接涉及老百姓關注的民生問題，全年安排的３項執法檢查，全部與民生問題息息相關。
為推動就業和社會保障事業全面協調可持續發展，我們通過多種形式加強跟蹤監督。一是在４月份聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設情況報告的基礎上，委員長會議決定由農業與農村委員會開展跟蹤檢查，并在１２月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。二是在２００８年對勞動合同法開展執法檢查的基礎上，去年又聽取審議國務院關于職業教育改革與發展、促進就業和再就業工作情況等報告。三是針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題，在２００４年執法檢查的基礎上，去年對工會法的實施情況開展新一輪檢查。常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農村社保的投入，建立穩定的農村社?；I資機制，按照統籌兼顧原則不斷完善農村社保體系，努力實現新型農村社會養老保險的全覆蓋，盡快解決農民工基本養老保險關系轉移接續和失地農民社會保障問題。二要認真實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業和促進再就業，重點做好高校畢業生、農民工和困難群眾就業再就業工作，進一步加強職業技能培訓工作，建立健全職業教育經費保障機制，逐步實行中等職業教育免費。三要充分發揮工會在維護職工合法權益、穩定勞動關系中的作用，加快建立職工參與的工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。
去年６月，常委會專門安排聽取審議國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調，要堅持民生優先，立足災區實際，著眼長遠發展，確保質量效益，完善規劃政策，扎實推進恢復重建工作。要著力解決災區城鄉居民尤其是特困群眾住房建設問題，進一步加強學校、醫療衛生機構等公共設施以及交通、水利等基礎設施的恢復重建，盡快把災區建設成為人民安居樂業、社會和諧繁榮的美好新家園。
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關注。常委會高度重視這項工作，去年２月份審議通過食品安全法后，當年就在全國范圍開展執法檢查，督促有關部門抓緊制定、清理和完善配套法規，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監測和風險評估機制，進一步完善監管體制，加強食品安全監管能力建設，實現全程監管、科學監管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養殖無害化處理和資源化利用等重要建議。
為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督。針對民事案件“執行難”、國家機關工作人員瀆職侵權犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關于加強民事執行工作、維護法制權威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。全國人大常委會組成人員對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監督、有效清理執行積案、努力提高執法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規范司法行為，進一步加大民事執行和查辦瀆職侵權犯罪案件的力度，確保當事人合法權益得到維護，確保違法犯罪行為依法受到追究。
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