各位代表！
過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團結協作、辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會積極協助、共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，更好地發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用。
今后一年的主要任務
２０１０年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是加快經濟發展方式轉變、向全面建設小康社會繼續邁進的重要一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大三次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現，著力增強監督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、保持社會和諧穩定作出新的更大貢獻。
一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現
到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標。如期實現這一目標，是我們義不容辭的責任，是今年立法工作的首要任務，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅持提高立法質量的前提下，加倍努力、奮發工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，繼續加強社會領域立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務。
（一）抓緊制定一批新法律。完成社會保險法草案審議修改工作，進一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護社會和諧穩定。繼續審議行政強制法草案，進一步推進依法行政，更好地維護公民合法權益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進一步健全財稅法律制度，規范稅收管理。還要研究制定人民調解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關系法律適用法、自然遺產保護法，督促有關方面抓緊起草基本醫療衛生保健法、社會救助法等法律草案。
（二）及時修改一批現行法律。修改代表法和村民委員會組織法，不斷推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發展。修改行政監察法，進一步健全權力運行制約和監督機制，努力從源頭上防治腐敗。修改預算法，強化預算編制的完整性、執行的規范性和監督的嚴肅性。繼續做好國家賠償法修正案草案審議工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業病防治法、預備役軍官法等法律。
（三）積極推進科學立法民主立法。今年要在已有工作的基礎上取得新進展。一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都要認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會的實效，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案，并將采納情況以適當方式向社會反饋。三是適時啟動立法后評估試點，結合常委會執法檢查中發現的問題和法律實施中出現的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。
（四）督促和指導法規集中清理工作。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。經過各方面的共同努力，到目前為止，我國現行有效的行政法規６９０多件、地方性法規８８００多件，為保證法律有效實施、推進依法行政、管理地方事務等發揮了重要作用。同時也要看到，現行法規中也存在不適應、不協調、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎上，督促和指導國務院和地方人大分別開展行政法規、地方性法規集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規清理任務。
（五）繼續加強規范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例以及司法解釋等規范性文件的備案工作，有重點地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促最高人民法院、最高人民檢察院對２００５年以前制定的司法解釋進行集中清理。
這里要強調的是，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十一屆三中全會總結建國以來的經驗教訓特別是“文化大革命”的教訓，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，并把發展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設中國特色社會主義的一項重要戰略任務。經過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時也要看到，經濟社會的快速發展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創新，經濟全球化的深入發展，不斷對立法工作提出新的要求。立法工作仍是本屆人大的一項重要工作。為確保如期實現黨中央提出的立法目標，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅持正確政治方向，堅持以人為本，堅持從國情出發，堅持實事求是，堅持法制統一，妥善處理權力與權利的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律規定的前瞻性與可行性的關系，為改革開放和社會主義現代化建設，為實施依法治國基本方略和建設社會主義法治國家提供堅實的法律保障。
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