新華網(wǎng)北京8月26日電 “做好下半年節(jié)能減排工作，關(guān)鍵是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”
8月26日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在向全國人大常委會(huì)報(bào)告國務(wù)院節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時(shí)作上述表示。
據(jù)介紹，下半年我國將從十個(gè)方面強(qiáng)化措施，確保節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到位。
措施一：強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核
馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制。在下半年開始的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，進(jìn)一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排工作的考核。制定發(fā)布《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結(jié)果作為對(duì)地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實(shí)行節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核和問責(zé)制，開展社會(huì)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
措施二：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長
“把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。”馬凱說，要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法違規(guī)的在建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決停緩建。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)方面對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。
措施三：加快淘汰落后生產(chǎn)能力
馬凱表示，下半年，有關(guān)部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，出臺(tái)《中央財(cái)政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，中央通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?lì)；地方也應(yīng)創(chuàng)造條件，安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸和落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。
措施四：加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度
馬凱說，我國將于近期出臺(tái)《財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按改造后實(shí)際形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，抓緊落實(shí)中央財(cái)政新增安排的70億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；抓緊制定《高效照明產(chǎn)品推廣的中央補(bǔ)助資金管理辦法》，今年要力爭推廣5000萬只節(jié)能燈。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資25億元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣250萬戶。安排國債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財(cái)政資金40億元，加快推進(jìn)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率，2010年之前所有城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高到每立方米供水0.8元以上。
措施五：抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
馬凱表示，將公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報(bào)告。總結(jié)推廣第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，公布和啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及輕型商用車等5項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。督促北方采暖地區(qū)將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)分解到各城市，啟動(dòng)30個(gè)更低能耗建筑示范項(xiàng)目和200個(gè)可再生能源建筑示范項(xiàng)目。中央國家機(jī)關(guān)更換全部非節(jié)能燈具。加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)油管理，完成中央國家機(jī)關(guān)在用“黃標(biāo)車”更換工作。
措施六：強(qiáng)化污染防治
馬凱表示，要重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組都要安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)無故停運(yùn)脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運(yùn)率不足80%的扣減脫硫電價(jià)并處5倍罰款。9月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、COD削減量及污水處理率等指標(biāo)分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)，并建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立公告制度，每年公告各省(區(qū)、市)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況、污水處理廠運(yùn)行情況。抓緊編制并實(shí)施“三河三湖”等12個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規(guī)劃內(nèi)的污染治理設(shè)施必須按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行。堅(jiān)決取締飲用水水源地及保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)行定額供應(yīng)化肥、農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養(yǎng)殖場管理和污染物處理力度。
措施七：加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
馬凱介紹，通過863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點(diǎn)，支持一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。發(fā)布《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項(xiàng)啟動(dòng)與實(shí)施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，在發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。
措施八：實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
馬凱介紹，將抓緊出臺(tái)《關(guān)于完善污水處理收費(fèi)制度的意見》、《垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格和運(yùn)行管理暫行辦法》等。建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
措施九：加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查
馬凱表示，將組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，檢查各地區(qū)落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議和綜合性工作方案的情況。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。繼續(xù)實(shí)施和強(qiáng)化“區(qū)域限批”制度，對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、主要河流控制斷面不達(dá)標(biāo)、城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后和不正常運(yùn)行的，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)(集團(tuán))，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團(tuán)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能減排。
措施十：組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”
馬凱介紹，“節(jié)能減排全民行動(dòng)”包括九項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，即：企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、青少年行動(dòng)、家庭社區(qū)行動(dòng)、軍營行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。
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