收入歸屬:中央地方“三七分賬”
對于碳稅的歸屬,《研究報告》建議,碳稅的收入歸屬上有三種選擇,即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言,根據中央稅與地方稅的劃分標準,地方稅應該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調控性質、稅負難以轉嫁性質的稅種。而碳稅對整個宏觀經濟、產業的發展產生影響,還涉及一個國際協調的問題。
蘇明介紹,從這個角度看,碳稅不宜作為地方稅,作為中央稅更為合適。但考慮到我國目前地方稅稅收收入過低,為了調動地方政府的積極性,建議將碳稅作為中央與地方共享稅,中央與地方分成比例為7:3。
《研究報告》稱,由中央財政集中碳稅收入用于支持節能、新能源和可再生能源利用、新能源技術開發以及其他節能事業的發展。還需要建立規范的財政轉移支付制度,重點考慮低收入或經濟發展水平低的地區,平衡地區間減排成本和收益的分配格局。
《研究報告》對于碳稅收入應該采用以下使用內容和方式:一是用于重點行業的退稅優惠和對低收入群體的補助等方面;二是可以建立國家專項基金,專門用于應對氣候變化、提高能源效率、研究節能新技術、新能源技術開發、新能源和可再生能源利用、實施植樹造林等工程項目以及加強有關的科學研究與管理,促進國際交流與合作等方面;三是在具體使用方式上,應該更多地采用財政貼息等間接優惠方式,而較少采用直接補貼的方式,更好地發揮碳稅的作用。
對話
“用外部環境促使企業成熟”
——本報專訪國家發改委能源研究所研究員姜克雋
碳稅對于我國非常必要
北京商報記者（以下簡稱“北京商報”）:有人認為氣候變化是發達國家的陰謀,您如何看待這個問題？
姜克雋（以下簡稱“姜”）:近期有很多人對于聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）報告提出了質疑,但是截至目前,該報告的絕大部分研究是沒有被推翻的。氣候變化正在發生,我們全人類需要對避免這個變化而做出努力,這個論調一點都沒有變。
2007年,我國GDP增長速度達到了14.2%,但是增長過程中產生了環境問題、健康問題。作為一個睿智的政府,需要很好地平衡發展和環境之間的關系。
局域污染的問題是我們自己的問題,如果你每天跟數字打交道你就會覺得很嚴重,每天吃的東西里面有多少汞,每天呼吸的空氣中有多少PM2.5（可吸收顆粒物）。世界衛生組織有一個環境健康標準,目前我們的現狀與此差距較大。
“從這個角度上說,這已經是一個關系到社會穩定和國計民生的問題。”
北京商報:您認為是什么變化致使碳稅的聲音越來越大？
姜:曾經有一度,就是我們做能源稅和燃油稅的時候,連對低碳發展的認識還都不統一,所以說一談到碳稅就比較慎重。2007年我也曾對媒體說過,近一段時間可能不會實施碳稅。
但是現在環境不一樣了,我們國家對于二氧化碳排放越來越重視。原來中國并沒有二氧化碳減排的目標,但是在哥本哈根會議以后,中國承諾了二氧化碳排放的責任。中國也把控制二氧化碳排放納入了“'十二五’規劃”。從政策需求方面,對于一些新的政策包括碳稅也提出了需求。
北京商報:氣候問題自然不可避免,但是征收碳稅短期內對于全國經濟是否會產生影響？對于國內企業將意味著什么？
姜:我們制定碳稅之初,并不想對中國的民營企業產生太直接的影響,而是希望通過一種長期的手段進行調整,使這部分企業能夠更具競爭性。所以我們也在建議國家財政部盡早公布碳稅的具體措施。給企業足夠的時間,或者將企業改造的更加節能,或者改變投資方向。
按照目前計劃的10-20元稅率,現在很難說有多少企業會受到太大的影響,更不會出現轉型倒閉等現象,只能說一部分耗能較高的企業的增加值會明顯下降。對于一般企業而言,這個稅率可能會使年增長率下降2%-3%。
北京商報:既然還是有影響,那么我們為什么還要實施碳稅？或者說除了氣候問題,您認為我國實施碳稅還有何必要性？
姜:很重要的一個方面是出于我們國家節能減排的需求。回顧“十一五”期間,我們做節能減排做的很累。這一期間內,我們節能減排大部分還是以行政的手段來實現,下達減排指標,由地區或者行業來分解。
前一段時間的經驗證明,靠行政手段和國家政令來調整經濟結構效果比較有限。但是稅收能夠非常好地影響經濟結構的調整、趨向合理化。
另一方面,從淘汰落后產能的角度看,碳稅會導致價格上升,價格的上升會致使消費量的減少,在產能過剩、需求下降的情況下,碳稅增加的生產成本可以避免一部分企業盲目擴大產能,也可以使那些產能落后的企業負擔更重而被市場淘汰。
碳稅直接影響的就是那些高耗能工業,必然引起高耗能的萎縮。過去我們曾經用了很長的時間來解決高耗能問題,現在好了,稅收是很好的政策信號,可以達到控制高耗能產業的發展。
北京商報:對于碳稅,社會上普遍擔心,認為新稅種會增加民眾的生活負擔,您怎么看待這個問題？
姜:從經濟學的角度來說,征收碳稅不會導致明顯的物價上漲或所謂通貨膨脹之類的問題。總體上來說,稅收可以用于補貼民生和進行宏觀調控,如果假定其他的變量條件不變,合理的稅收和設立良好的稅收體系可能會導致其他的物價下降。政府可以對民生領域給予補貼。
比如,農村要修路,這一成本如果由農村承擔,可能會導致農產品(000061)的漲價,但是國家給予補貼以后,農村和農民的負擔下降,農產品的價格就會降低。
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