中國碳稅路線圖 1800億碳稅建國家節能基金
政府部門不斷更新的低碳新政,逐漸響亮的學者派聲音,連篇累牘的媒體報道,所有的這一切已經讓我們感覺到,碳稅——這個在去年還似空中樓閣的新稅種已經離我們越來越近。
“我們已經準備好了,接受大家關于碳稅的各種提問,因為按照我們現在的理解,基本上是研究的工作已經做完,我們希望是在'十二五’期間開始征收碳稅。”在碳稅時間表的問題上,近期財政部財政科學研究所副所長蘇明、國家發改委能源研究所研究員姜克雋等多位著名學者高調表態。
作為《“中國碳稅稅制框架設計”專題報告》（以下簡稱《研究報告》）的顧問,他們的聲音被普遍認為是“碳稅”到來的信號。
本報記者專訪了姜克雋及相關專家學者,詳細解讀《研究報告》內容及碳稅實施的具體問題。
征收時間:希望在“十二五”期間
對于碳稅開始征收的時間,此前有不少媒體報道可能將在2012年,但姜克雋卻未對這一時間表做出肯定。
“目前政府仍然未對開征碳稅的期限做出明確表態,我們也很難判斷,我只能說目前我們征收碳稅的外部環境已經很好了,希望碳稅能夠在'十二五’期間開征。”姜克雋說。
姜克雋介紹,國家發改委、財政部的調研報告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性,提出了在中國開征碳稅的基本目標和原則,從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容,并具體提出了我國碳稅制度的實施框架,包括碳稅與相關稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖,以及相關的配套措施建議。
對于這一計劃,社會上的看法并不統一。中國社科院財政與貿易經濟研究所張德勇接受本報記者采訪時表示,短期內我國并不具備征收碳稅的成熟條件。
“從稅收的原理來看,理想狀態下,合理的稅收并不會影響經濟主體的正常經濟活動,”張德勇介紹,除了增加政府收入功能以外,稅收還具有調節收入分配、調節貧富、合理調動社會資源等功能。所以看待稅收不應該僅從收入的角度看,也要從支出的角度來看待。
張德勇認為,雖然我國經濟和技術已經具備了相當的實力,但是國家在制定稅收政策時也應該考慮到“木桶原理”。如果我國和世界經濟在未來幾年內仍然保持良好較快的發展速度,則“十二五”期間征收碳稅是一個可以預見的目標,但是一旦全球經濟再次出現危機,這一計劃可能放緩。
“影響木桶中水量的往往是最短的那塊木板,就我國而言,雖然有著一大批成熟企業,但是相對落后的企業仍然在經濟增長和確保就業的貢獻中占有較大比例,如果政策過于激進,這一方面難以平衡。”張德勇說。
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