低標準起步
由于二氧化碳排放對生態的破壞與其數量直接相關，而與其價值量無關。因此，需要采用從量計征的方式，而稅率設計則必須在估計大氣污染所造成的危害，特別是對長期性的減排二氧化碳措施所需費用，以及考慮開征碳稅對經濟影響的基礎上，經過詳細的計算確定。
為了能夠對納稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時不能過多影響我國產業的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內應選擇低稅率、對經濟負面影響較小的碳稅，然后逐步提高。同時，還有必要根據我國經濟社會的實際發展狀況和國際協調等方面的需要，建立起碳稅的動態調整機制，更好地發展碳稅在二氧化碳減排和節能上的重要作用。
環境部碳稅課題組設計的具體稅率方案為：2012年征收碳稅稅率為20元／噸，2020年提高到50元／噸，2030年再提高到100元／噸。
發改委負責碳稅課題研究的能源系統研究室主任姜克雋對時代周報記者表示，由于擔心碳稅過高會對經濟產生一定的沖擊，所以應該從比較低的稅率開始，從減碳的角度來講，50元到100元之間是比較合適的?？赡芟葟?0元或者20元開始，然后逐漸升到50元、100元、200元，讓企業有一個逐步適應的過程。
環境部碳稅課題組在報告中分析，如果按照20元／噸征收碳稅，2012年我國碳稅收入為400億元左右，約占中國GDP的0.1％；當2020年碳稅征收為50元／噸時，碳稅收入為1800億元左右。
建議國家可以利用碳稅收入的資金建立國家專項基金，用于提高能源效率、研究節能新技術、開發低排放的新能源、實施植樹造林等增匯工程項目以及加強有關的科學研究與管理，促進國際交流與合作等。
國家發改委能源研究所能源系統研究室主任姜克雋主持的《實施碳稅效果和相關因素分析》、財政部財政科學研究所碳稅課題組的《我國開征碳稅的框架設計》和環保部環境規劃院副院長王金南主持的《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》中有關碳稅的要點如下：
碳稅實施目標
財政部課題組建議采用將碳稅作為環境稅的一個稅目征收。開征環境稅是未來稅制改革的一個方向。在設立了環境稅的新稅種后，就沒有必要再獨立開征碳稅，可將碳稅與硫稅、廢水稅等都作為環境稅的一個稅目。
碳稅設計原則
一方面，通過制定碳稅政策建立健全有利于能源資源節約和環節保護的稅收激勵和約束限制并重的機制，促使企業降低能源消耗，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。
另一方面，通過稅收收入，建立可再生能源發展基金或用于提高能效等方面研究，實現稅收的激勵功能。
碳稅征收對象
向大氣中排放二氧化碳的所有單位，包括國有企業、集體企業、私有企業、外商投資企業、外國企業、股份制企業、其他企業和行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。
個人暫時不作為納稅義務人。
碳稅計稅依據
結合中國實際情況，建議對產生二氧化碳的煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量測算排放量作為計稅依據。
碳稅減免政策
環境部碳稅課題組建議，對能源密集型行業實行低稅率或稅收返還制度，這也是國際上為消除碳稅征收對企業國際競爭力影響而采取的通行辦法。
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