亮點(diǎn) 以立法協(xié)調(diào)理順體制機(jī)制
從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)機(jī)制體制的理順，進(jìn)而促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少和避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。在昨天的研討會(huì)上，這個(gè)頗有新意的建議引起了大家的關(guān)注。
樣本：太湖治污急需流域管理
太湖藍(lán)藻的暴發(fā)，使得蘇浙滬三地面臨了共同的危機(jī)：水環(huán)境污染。而太湖治理過(guò)程中暴露出來(lái)的很多問(wèn)題，恰恰是長(zhǎng)三角謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展最迫切需要解決的問(wèn)題。因此，如何“共防、共治、共保、共建、共享”太湖，成為了本次調(diào)研的一個(gè)專項(xiàng)課題。
市政協(xié)在報(bào)告中指出，在太湖流域水環(huán)境問(wèn)題上，地區(qū)之間、部門之間出現(xiàn)了邊界之爭(zhēng)、利益和資源之爭(zhēng)，缺乏有效的流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)極為重要的原因。而體制機(jī)制不順的背后，則是相關(guān)法規(guī)的不完善。據(jù)了解，即使是目前正在制定中的《太湖管理?xiàng)l例》，主要針對(duì)的是太湖水面開(kāi)發(fā)利用的管理，尚不能涵蓋流域水環(huán)境污染防治所涉及的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題；此外，排污權(quán)分配指標(biāo)及交易也缺乏統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，并且由于目前流域水體已不具備納污容量而流于形式。
剖析：法制、制度協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展
以法制協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不乏先例：在美國(guó)，為了促成阿巴拉契亞區(qū)13個(gè)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，該區(qū)域于1965年制訂了《阿巴拉契亞開(kāi)發(fā)法案》，奠定了區(qū)域發(fā)展的制度基礎(chǔ)；在我國(guó)東北，遼寧、吉林、黑龍江于2006年7月簽定了政府立法協(xié)作框架協(xié)議，三地將進(jìn)行立法上的協(xié)作。
今年6月，蘇浙滬在上海簽署了《長(zhǎng)三角區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)協(xié)作備忘錄》，在制度保障區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展上作出了有益的嘗試，但從整體而言，從法制和制度的層面來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的力度還不夠。據(jù)介紹，既有的三地地方性法規(guī)、規(guī)章都直接調(diào)整著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，但有些規(guī)定之間互相沖突，有些規(guī)定帶有地方保護(hù)主義色彩。這些法規(guī)筑起了合法的制度壁壘，使得三地的資金、技術(shù)、知識(shí)、信息等可流動(dòng)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中流轉(zhuǎn)不暢。
以太湖治污為例，太湖流域污染嚴(yán)重的一大重要原因是目前達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)定得偏低，因此要治污必須提高太湖周邊地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)保制度，這就需要三地共同作出立法和執(zhí)法努力來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。
建言：先行搭建框架協(xié)議
市政協(xié)在報(bào)告中提出，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的立法協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)性的工作是建立三地共同認(rèn)可的框架協(xié)議；但搭建這樣的框架協(xié)議，必須解決三地利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制。從當(dāng)前情況來(lái)看，市政協(xié)建議，以三地的生態(tài)利益共享和補(bǔ)償?shù)闹贫然癁榍腥朦c(diǎn)，先行先試區(qū)域立法協(xié)調(diào)。
|
