三、對策建議1．以調整固定資產投資結構為重點，促進經濟發展方式轉變
在資金成本總體偏低、資金來源較為充裕、前期投資回報較好、產能過剩矛盾的市場表現并不突出等諸多因素的影響下，單純控制投資增速很難收到預期的效果。目前，自籌資金和其他資金已經占到固定資產投資資金來源的70%以上，成為主要渠道。這表明依靠信貸緊縮已經難以從總量上抑制投資的過快增長。因此，一定要把對投資的調控從以控制總量為主向優化結構轉變，從新項目入手，促進經濟發展方式的轉變。為此，一是要從嚴控制新開工項目，做好環評工作，適當控制重大項目開工節奏，采取更有力的措施遏制高耗能、高排放和產能過剩行業的盲目發展，對非理性擴張的行業實行更加嚴格的市場準入標準，特別要考慮試行重大項目區域限批緩批、實施區域差別化產業政策的可行性和操作模式。二是要密切監測貸款投放進度和投向，引導商業銀行控制規模、優化結構，對資本金不到位的新開工項目暫緩發放貸款。三是要加強對淘汰落后產能工作的督促檢查，加大環保執法和違法查處力度，加大燃煤機組脫硫和污水處理等治污工程力度。四是早日推動資源性產品價格改革，適時出臺燃油稅和污染稅。
2．要綜合運用利率和匯率手段進一步收緊流動性
要進一步提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性，繼續實施適度從緊的貨幣政策，適當加大調控力度，收緊流動性，保持貨幣信貸合理增長，控制信貸資金的流向。流動性過剩、貨幣供給過快增長，不僅導致資產價格出現較快的上漲，而且也將強化通貨膨脹預期，不利于物價穩定。為此，中央銀行應進一步采取綜合措施，收緊信貸和貨幣供給。一是在運用公開市場操作、提高法定存款準備金率等常規手段回收流動性的同時，更應該重視利率和匯率的手段。要適時、適度提高利率水平，使實際存款利率早日擺脫負利率的情況，促進資金向銀行體系回流，增強市場對價格信號的敏感性。二是進一步完善人民幣匯率形成機制，加快人民幣升值步伐，使人民幣升值步伐與升值潛力相適應，從根本上抑制流動性的過快增長。在目前我國物價水平較高，實際匯率上升速度快于名義匯率的情況下，更應該通過匯率手段來調整流動性過剩。三是要加快特別國債的公開發行，吸收市場上過剩的流動性。四是要強化信貸資金管理，控制信貸資金流向不動產和資本市場，提高抵押貸款的杠桿比例，維持金融穩定。
3．綜合運用財政政策工具，著力優化經濟結構、改善民生
要加大財政政策和貨幣政策之間的協調配合，重視發揮財政政策在結構調整方面的優勢。一是要調整優化財政支出結構，加大“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出，著力解決改善民生問題。二是積極推動轉變經濟發展方式。要研究出臺促進節能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節能減排、環境保護的支持力度，推進建立生態補償機制。推動創新型國家建設，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業發展，支持科技成果向現實生產力轉換，促進產業結構優化升級。三是在各級政府財政收入明顯增加的情況下，要努力增收節支。逐步將所有政府非稅收入納入財政預算。加強預算執行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關的樓堂館所建設，從嚴控制行政性經費支出。
4．嚴格土地市場的管理，確保各項土地調控措施的貫徹落實
當前新上項目增長較快，違法違規征占土地的形勢依然嚴峻。土地違法違規主要表現為“以租代征”、擅自違規新設立或擴大各類開發區和未批先占先用等三種形式。為此，一是要嚴格執行土地利用計劃，防止違規批地用地。二是必須從嚴控制新開工項目，特別是高耗能、高排放和產能過剩行業的新開工項目。三是要加強土地市場的管理，堅決遏制違法違規征占土地的勢頭。四是要開展對土地違法、違規的清查行動。五是要全面清理、摸清底數，嚴格查處糾正、依法嚴辦案件，切實抓好整改、創新制度，確保不走過場。（國家信息中心經濟預測部撰寫）
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