全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑
在國家發(fā)改委、環(huán)保總局、建設(shè)部、科技部支持下，由中華環(huán)保聯(lián)合會與中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心聯(lián)合主辦，“中國節(jié)能減排論壇—2007”昨日在北京人民大會堂開幕。
晨報記者從論壇上獲悉，中國將進一步加大節(jié)能減排的工作力度，包括強化節(jié)能減排目標責(zé)任考評制度、遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長、加快淘汰落后產(chǎn)能的力度、開發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)、實施節(jié)能減排重點工程等。全國人大環(huán)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，倍受國內(nèi)外關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》草案即將進行二審，最晚明年2月送交全國人大常委會審議通過。
中國節(jié)能減排論壇昨開幕 中國將進一步加大節(jié)能減排力度
《循環(huán)經(jīng)濟法》明年2月前或通過
全國政協(xié)副主席張榕明
全國政協(xié)副主席張榕明昨日在論壇上說：“當(dāng)前我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但是喜中有憂的是我們也為此付出了較為沉重的資源環(huán)境代價。”
張榕明說，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴峻，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的指標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標是一項非常嚴峻的任務(wù)，今年又連續(xù)出臺了中國應(yīng)對氣侯變化國家方案等一系列相關(guān)政策，力度之大前所未有，我們真誠希望各位與會代表積極為我國節(jié)能減排問題發(fā)表真知灼見，共同為完成十一五節(jié)能減排目標而努力奮斗。”
國家發(fā)改委副主任、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席解振華
解振華說：“剛剛閉幕的黨的十七大明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。現(xiàn)在我們的氣侯變化這方面的壓力也很大，所以說節(jié)能減排的措施也是應(yīng)對氣侯變化的一個重要的措施。”
解振華說，今后中國將實施一系列的節(jié)能減排措施，主要包括加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、加大節(jié)能減排重點工程實施力度、加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點領(lǐng)域水污染防治、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制等七方面內(nèi)容。
昨日下午，在“中國節(jié)能減排論壇—2007”上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海向外界披露了備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》立法進程。
孫佑海向記者透露，目前全國人大常委會正抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟法》，該法已于今年8月提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，這是一審，今年12月份還要進行二審。二審如果問題不大，最晚在明年2月份由全國人大常委會審議通過這部法律。
“節(jié)能減排惟有靠法制”
孫佑海說：“我們中華民族過去苦難深重，現(xiàn)在好不容易有了發(fā)展的機會，國際上又開始限制二氧化碳排放———由于溫室氣體排放問題在全世界已經(jīng)成為頭號政治問題，對我們壓力很大。不發(fā)展不行，國家要改善人民生活，但是不環(huán)保也不行，我們要順應(yīng)環(huán)保的歷史潮流。在這種情況下，我們該怎么辦？出路就是，我們既要發(fā)展，又要節(jié)能減排，要把兩個要求融合在一起。”
“節(jié)能減排方法很多，但我們惟有靠法制。法制有多方面的重要作用：第一，法制有引導(dǎo)的作用，法制為社會規(guī)定了一定的發(fā)展方向，為全國人民立了規(guī)矩。
第二，法制有預(yù)測作用，通過權(quán)利義務(wù)設(shè)定的方式，告訴企業(yè)應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做———做好了可以表彰獎勵，做不好就要受處罰，甚至要把牢底坐穿、傾家蕩產(chǎn)。
第三，它還有穩(wěn)定作用，使政策具有長期穩(wěn)定性。而法制最顯著的一個特征，是強制作用。”
草案將建立責(zé)任追究制度
孫佑海介紹，目前全國人大和國務(wù)院都在加強立法工作，當(dāng)前主要搞兩個項目，一個是《水污染防治法》的修改，一個是《循環(huán)經(jīng)濟法》的制定。
孫佑海說，循環(huán)經(jīng)濟的基本原則就是“減量化、再使用、再循環(huán)”，即“3R”原則。它具體怎么實施呢？《循環(huán)經(jīng)濟法》草案規(guī)定了一些原則，包括八大方面的內(nèi)容：
一是制訂規(guī)劃，進行遠景描繪，保證人、財、物跟得上；
二是總量控制制度，即按照排放量和當(dāng)?shù)刈匀粻顩r，對經(jīng)濟進行總量控制，防止不顧條件搞發(fā)展；
三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度———生產(chǎn)者不單要對產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，而是要負責(zé)到產(chǎn)品報廢以后，這就讓他們必須堅持生態(tài)設(shè)計原則，比如產(chǎn)品要便于拆卸；
第四要強化重點企業(yè)的管理，對重點的高耗能、高污染企業(yè)要實行更嚴格的制度;
第五，國家要確定產(chǎn)業(yè)政策；
第六，法律規(guī)定一系列激勵政策，包括專項資金、稅收優(yōu)惠、金融支持等；
第七是進行評價考核，對干部、企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核體系；
第八，規(guī)定一系列循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律責(zé)任追究制度。
孫佑海認為，未來《循環(huán)經(jīng)濟法》立法后，還必須依法推進循環(huán)經(jīng)濟。“我們鼓勵各地根據(jù)各自實際情況，勇于探索，為全國提供更多經(jīng)驗。另外，法律規(guī)定了方向、原則，但光有原則還不行，全國人大、國務(wù)院要制訂配套法規(guī)，供各部門、各地區(qū)具體執(zhí)行。
建議：股市應(yīng)該向環(huán)境友好型企業(yè)傾斜
全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在昨日的論壇上，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提出了個人建議。
孫佑海說：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要發(fā)動最廣大的人民群眾支持，沒有他們的支持，就不能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。目前群眾最感興趣的話題之一是股市，股市牽動著億萬人的心，股民應(yīng)該把握我們經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，用自己的實際行動，通過股市來促進環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。”
孫佑海認為，江河湖泊水質(zhì)日益惡化，二氧化碳排放過多，造成全球氣候變暖，給廣大股民及其子孫后代的生存都帶來了極大的危害。買環(huán)境友好型企業(yè)的股票，既支持了企業(yè)的發(fā)展，也保護了股民自己和子孫后代。
他建議，對此應(yīng)從制度方面采取以下措施：1、證監(jiān)會要配合環(huán)保總局、發(fā)改委等部門，協(xié)助懲處企業(yè)違法排污行為，為環(huán)保部門查處違規(guī)排污上市公司提供有效的支持；2、證監(jiān)會在審查公司上市或者擴大融資規(guī)模時，要把企業(yè)在節(jié)能減排方面的表現(xiàn)情況，作為公司是否具備上市、增資擴股的硬性條件之一；3、基金公司、機構(gòu)在建倉時，要鼓勵他們多建環(huán)境友好型企業(yè)的倉，減少違法排污企業(yè)的倉，要根據(jù)我國的實際情況，拿出一兩條硬性措施，要求基金公司持有一定量環(huán)境友好型企業(yè)的股票，并列入監(jiān)管內(nèi)容；4、金融機構(gòu)不應(yīng)為違法排污企業(yè)提供授信支持；5、要盡早研究碳稅，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟，企業(yè)應(yīng)配置熟悉環(huán)境法規(guī)的法律顧問。
孫佑海認為，從國際經(jīng)驗看，國際成熟的股市中，基金公司、機構(gòu)和股民在投資時，總是把上市公司是否環(huán)境友好、是否承擔(dān)社會責(zé)任作為其是不是要投資的一個重要考量標準。“以美國股市為例，進入道瓊斯工業(yè)股指的30家大企業(yè)，都被要求‘環(huán)境友好，聲譽卓著’，具有行業(yè)的先進性，這樣才能被廣大股民追捧。中國股市一定要把股市文明作為自己追求的目標，一個有社會責(zé)任感、有知識的股民，不應(yīng)該在人類健康的殺手身上投資。我建議媒體在表揚或批評某家上市公司環(huán)境表現(xiàn)的時候，公布其股票代碼，環(huán)保部門也要定期公布相關(guān)企業(yè)名單。” 晨報首席記者 郭翔鶴 北京報道
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