“減量化”、“再利用”、“資源化”，成為勾畫循環(huán)經(jīng)濟法草案的主線
記者：“循環(huán)經(jīng)濟”的概念這些年來為人們津津樂道。現(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟法草案也已經(jīng)起草完畢。您能給我們解釋一下什么是循環(huán)經(jīng)濟嗎？
孫佑海：什么叫循環(huán)經(jīng)濟呢？草案上有一個明確的規(guī)定——循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
記者：這里又涉及幾個新的名詞，比如“減量化”和“資源化”……
孫佑海：讓我們先來看一下這次循環(huán)經(jīng)濟立法的背景。
改革開放以來，特別是近年來，我國經(jīng)濟增長迅速。去年我國GDP增長11.1%，今年上半年增速進一步加快，與去年同期相比增長了11.5%。
但是，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長是建立在大量生產(chǎn)、大量消費、廢物大量廢棄的基礎上的。這就存在著一種隱憂，那就是資源供應和環(huán)境容量保障不了經(jīng)濟長期增長需要。比如，石油的供應情況，2005年我們的對外依存度是42.9%，去年是47%，今年上半年達到了48.8%。
與此同時，污染問題非常嚴重。在治理污染方面，過去我們往往采用“末端治理”的辦法。這種辦法最大的問題就是成本太高，地方和企業(yè)很難有治污積極性。
循環(huán)經(jīng)濟，實際上是解決資源、環(huán)境問題的一種重要途徑。而“減量化”、“再利用”、“資源化”則是我們這次勾畫循環(huán)經(jīng)濟法草案的主線。
所謂減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物產(chǎn)生；
再利用，就是將廢物直接作為產(chǎn)品或者通過修補、翻新再制造以后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或部分作為其他產(chǎn)品的部件來使用；
第三步就是資源化，對廢物進行再生利用。比如火力發(fā)電廠，副產(chǎn)品粉煤灰非常多，過去我們拿它當廢物，現(xiàn)在用粉煤灰造磚。再如鋼鐵廠遺留的廢鋼渣堆積如山，既占土地又污染環(huán)境，我們現(xiàn)在用廢鋼渣制造水泥。
記者：人們一提到“循環(huán)經(jīng)濟”，就覺得好像是外國人的發(fā)明。
孫佑海：其實這種觀點是不夠準確的。我先講個小故事。1958年7月，周恩來總理視察廣東江門市甘蔗糖廠的蔗渣紙漿廠時就指出：“甘蔗用途很廣，應該大搞綜合利用。”后來，人們利用蔗渣造紙、制紙板，利用糖蜜制酒精、酵母，利用甜菜廢絲制顆粒粕飼料以及充分利用廢液、廢渣為內(nèi)容的治理均取得了重要的進展，糖廠綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占到了總產(chǎn)值的18%—20%。
國務院在1985年就制定了關于促進資源綜合利用的文件，1996年國務院又專門作出了“決定”。2002年全國人大制定了清潔生產(chǎn)促進法。2005年國務院發(fā)布了關于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。這一系列文件都證明，中國一直重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
限制一次性消費品生產(chǎn)和消費、限制“過度包裝”……循環(huán)經(jīng)濟立法與百姓生活密切相關
記者：從草案中看，有哪些與人民群眾生活密切相關的規(guī)定？
孫佑海：這樣的規(guī)定有很多。舉一個例子，現(xiàn)在大小餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。循環(huán)經(jīng)濟法草案就規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院財政、稅務、環(huán)境保護等有關主管部門制定。
再比如，“過度包裝”、“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境。這一現(xiàn)象應當通過立法予以限制。循環(huán)經(jīng)濟法草案規(guī)定，單位和個人在設計產(chǎn)品包裝物時，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標準由國務院標準化主管部門會同有關部門制定。
記者：草案里面好像有一些內(nèi)容還對政府行為作出了規(guī)范。
孫佑海：對。比如，有些地方亂拆亂建比較嚴重。循環(huán)經(jīng)濟法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)范和工程建設標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。
此外，草案第二十五條規(guī)定，公共機構應當厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境友好的產(chǎn)品、設備和設施，節(jié)約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務的機構會同有關部門制定本級公共機構的用能、用水定額指標，財政部門根據(jù)該定額指標制定支出標準。
用經(jīng)濟手段激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是本次立法的亮點
記者：我們知道，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠行政強制手段是不夠的。如何調動各類主體的積極性，激勵他們走循環(huán)經(jīng)濟的道路呢？
孫佑海：在我看來，利用一系列經(jīng)濟手段，激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，緩解資源瓶頸，正是循環(huán)經(jīng)濟法草案的一大亮點。
此次提請審議的草案中，明確了國務院和各省、區(qū)、市政府要設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等。
對于循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國務院和各省區(qū)市政府以及有關部門要將其列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。
草案還規(guī)定，國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術和設備，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
另外，草案還規(guī)定了其他一些措施激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如：各級經(jīng)濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域；公共機構使用財政性資金進行采購時，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達到國務院財政部門會同有關部門規(guī)定的比例。（毛磊 石國勝）
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