信息技術是當今世界經濟和社會發展的重要驅動力，信息產業已成為我國全面建設小康社會的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。黨的十六大明確提出優先發展信息產業，全國科學技術大會強調把掌握信息產業核心技術作為提高我國產業競爭力的突破口。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》以及《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》的總體部署，貫徹落實科學發展觀，突出體現時代特征，編制信息產業“十一五”規劃。本規劃作為“十一五”我國信息產業發展的指導性文件和加強行業管理、組織實施重大工程的依據。
一、“十五”回顧和“十一五”面臨形勢
經過 “十五”的快速發展，我國信息產業規模已位居世界前列。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，也是信息產業落實科學發展觀，實施自主創新戰略，加快增長方式轉變，推進產業結構升級，建設信息產業強國的戰略起步期。
（一）“十五”回顧
“十五”期間，我國信息產業實現了持續、快速發展，在國民經濟中的地位日益突出。2005年，全行業完成總收入4.4萬億元，是“九五”末的4.6倍；完成增加值1.3萬億元，占國內生產總值的比重由“九五”末的4％提高到7.2％。提前一年完成“十五”計劃主要目標。
電信體制改革取得重要進展，競爭格局初步形成，監管體系基本建立，市場監管成效顯著，資費改革邁出實質性步伐。固定資產投資累計完成1萬億元，建成了具有世界先進技術水平的電信網絡；年均新增電話用戶1億戶，固定電話、移動電話用戶規模穩居世界第一，互聯網上網人數躍居全球第二；全國固定電話和移動電話普及率分別達到27.3%和30%，通電話行政村比重達到97.1％，服務水平明顯提高；基礎運營企業競爭能力不斷提升，增值運營企業隊伍迅速壯大；網絡技術能力大幅提升，為業務創新奠定了良好基礎。
電子信息產業持續快速發展。“十五”期間，銷售收入由6070億元增長到3.84萬億元，工業增加值由1330億元增長到9000億元；出口額由550億美元增長到2680億美元，占全國出口總額的35%；五年累計合同利用外資約1000億美元；部分產品產銷量居世界前列；結構調整初見成效，軟件、集成電路等核心基礎產業迅速發展；產業集聚效應進一步顯現。
郵政體制改革取得階段性成果，郵政法修訂工作取得重要進展。郵政業整體規模不斷擴大，網點設施、網絡能力、信息化水平得到提升。新業務發展迅速，結構調整步伐加快，整體實力有所增強，經營狀況初步改善，全網服務水平進一步提高。
國家無線電管理法制建設取得進展，頻率資源配置和臺站管理工作進一步規范和加強，無線電監測能力明顯增強，有力維護了空中電波秩序，促進了我國無線電事業的快速健康發展，為經濟社會發展和國防建設提供了有力保障。
國民經濟和社會信息化建設穩步推進，信息產業發揮了重要的支撐作用。通信網絡快速發展，成為國民經濟和社會信息化的關鍵基礎設施；電子信息產品和軟件在電子政務、電子商務、教育、金融等國民經濟和社會重要領域的應用效果日漸顯著，采用信息技術改造傳統產業不斷取得新的進展；《電子簽名法》進入實施階段，電子認證服務管理、信息化培訓等基礎工作有序開展。
但是，影響我國信息產業發展的體制機制問題依然存在，行業管理和監管體系尚需完善，法制建設亟待加強，核心基礎產業薄弱，創新能力不足，結構性矛盾仍較突出，產業大而不強。
（二）“十一五”面臨的形勢
信息產業仍是全球競爭的戰略重點。信息產業作為最具活力的科技創新領域之一，是信息化建設的關鍵支撐、推動經濟增長的重要引擎和國防現代化的有力保障，已成為衡量國家綜合競爭力的重要標志和各國爭奪發展主動權的戰略制高點。優先發展信息產業，提升產業競爭能力是事關我國國民經濟和社會發展全局的戰略重點。
信息產業面臨新的發展機遇。世界經濟持續發展，信息化建設務實推進，數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網產業化進程不斷加快，市場應用日趨成熟，全球信息產業進入新發展期。構建和諧社會、建設創新型國家、走新型工業化道路等重大戰略的實施，對我國信息產業提出了更高要求，國內發展環境更加良好，國際國內市場更為廣闊。
國際競爭出現新特點。全球范圍內信息產業的轉移、結構調整和戰略轉型步伐明顯加快。集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產業成為產業競爭的關鍵；跨國公司通過制定技術標準、控制核心技術、加強產業鏈整合，不斷鞏固在全球競爭中的主導地位；越來越多的國家積極改善環境，加大吸引外資力度，提升承接全球產業轉移的能力。國際貿易磨擦和知識產權糾紛日益增加，信息產業國際競爭形勢日趨復雜，競爭壓力不斷加大。
信息技術創新成為經濟社會發展的重要動力。信息技術廣泛應用、高度滲透，孕育著新的重大突破。技術進步推動著通信、廣播電視和互聯網不斷升級演進，軟件、集成電路等核心技術水平將再上新臺階。信息技術和業務的創新將使生產、生活方式發生深刻變革，對于提高經濟增長質量，推動經濟社會全面發展發揮越來越大的作用。
信息服務業成為產業新的增長引擎。傳統電信業務穩步增長，寬帶和多媒體業務高速發展；傳統的出版、媒體、娛樂等行業網絡化趨勢日益明顯；軟件及相關服務業規模持續快速增長。基于網絡的信息服務不斷擴展和深入，信息服務業將成為推動產業持續發展的新興力量。
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