國家金卡工程是我國信息化建設的四個起步工程之一，1993年在中央領導的親自倡導和國務院領導的直接指導下，它以電子貨幣等各類卡基應用為重點啟動實施，涉及國民經濟發展、社會進步，并直接普惠大眾，是一項跨部門、跨地區、跨世紀的龐大社會系統工程，也是我國信息化建設的重要組成部分。根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》的總體部署和《國家金卡工程總體規劃》(一期工程框架方案)，認真貫徹落實科學發展觀，突出體現時代特征，在“國家金卡工程全國IC卡應用規劃”(1993至2003年，即第一個十年規劃)的基礎上，國家金卡工程協調領導小組辦公室組織各相關部委和金卡工程試點省市共同編制了《國家金卡工程全國IC卡應用(2008-2013年)發展規劃》。
一、“十五”回顧(略)
二、指導思想與發展目標
(一)指導思想與發展方針
指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神和各項戰略部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強；加強統籌規劃與協調、堅持標準先行、創新發展與產用結合；立足基本國情，求真務實、因地制宜；重視核心技術、知識產權與信息安全，鼓勵一卡多用、資源共享與合作共贏；推動思維觀念、發展模式、營利方式與利益分配的創新，努力提高金卡工程為促進國民經濟發展、社會進步，服務于工農業生產第一線，最大限度地普惠百姓的能力與貢獻度；為建設創新型國家、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻，使金卡工程積極而又穩妥、又好又快地在更廣領域向縱深發展。堅持自主創新、標準先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促進市場資源共享，推動業務聯合發展，保障公平有序競爭；擴大IC卡應用的范圍和領域，提高IC卡應用與服務的水平和層次，加快新業務、新應用的開拓，高度重視現代信息服務業的發展，為實現全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
(二)戰略目標
到2013年年末，金卡工程完成第二個十年建設的戰略目標是：基于磁條卡、IC卡和RFID電子標簽等介質的各類卡應用系統進一步普及；信息基礎設施、政策體系與制度環境建設更趨完善；為金卡工程提供配套的信息與通信產業的自主創新能力與核心競爭力顯著增強，擁有的自主標準、核心技術和知識產權日益增加，為金卡工程提供技術、產品、應用軟件、整體解決方案和綜合信息服務的能力及信息安全保障水平大幅提高；金卡工程建設帶來的經濟與社會效益更加顯著，為進一步普惠大眾及推進社會信息化進程奠定堅實的技術與物質基礎。
(三)具體發展目標
2008-2013年期間，要形成有利于智能卡應用水平提高和智能卡產業發展的開放的，公平、公正的市場競爭格局和與之相適應的IC卡行業管理體制，形成與全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會戰略目標相適應的IC卡應用服務保障能力；形成一批具有國際競爭力的跨國智能卡企業，能夠提供具有國際先進水平的各類IC卡和相關配套產品，為把我國建設成為世界IC卡產業強國奠定堅實基礎。
IC卡應用發展目標：2008-2013年期間，根據應用市場的需求，首選涉及民生、普惠大眾、有利于社會和諧的應用系統進行優化完善和廣泛推廣；要結合行業及區域經濟特色，因地制宜、求真務實地逐步建立起先進、實用的IC卡應用系統；在統一的智能卡產品技術標準基礎上，根據需要在有條件的行業抓緊制定相關IC卡應用標準、業務規范，落實管理措施，不斷提高各級政府的社會管理和服務民眾的質量與能力；進一步增強企業的現代化管理水平和管理效率；通過IC卡應用，進一步提高對組織機構和個人的身份鑒別能力，促進企業和個人征信體系建設，減少社會詐騙行為，有效維護正常的社會生活秩序；促進IC卡應用更加方便、快捷、安全，進一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質量；努力服務于和諧社會構建，不斷提高IC卡應用的經濟效益與社會效益，使我國成為全球具有先進IC卡技術、較高IC卡應用水平和持卡人最多的國家之一。
IC卡產業發展目標：堅持自主創新、面向應用、產用結合的方針，把握IC卡技術和應用的發展趨勢，加強IC卡關鍵核心技術研發和產業化，提升產業綜合競爭力；結合智能卡“一卡多用”和RFID應用試點，引導和開拓新的應用領域、開發適銷對路的新產品和應用系統，為IC卡在各行業和地方的應用提供先進技術、配套產品和信息服務，提高技術支撐能力，重視信息服務業建設和加強IC卡應用中的信息安全保護，保障IC卡應用健康深入發展。
RFID產業發展目標：以構建RFID技術、產業與應用服務體系為目標，從實際出發探討符合我國國情的創新發展模式；堅持自主創新，支持RFID技術標準制定、核心技術產品研發、鼓勵產業聯盟、應用聯盟建設，推動RFID技術在中國的應用；堅持開放，加強國際合作，走自主創新與開放兼容相結合的具有中國特色的RFID產業與應用發展之路。以共性核心技術研發為重點。主要突破RFID的芯片設計與制造技術、天線設計與制造技術、讀寫器開發與生產技術、應用軟件、中間件與系統集成技術，以及基于RFID的信息服務技術，打造完整產業鏈。以重點(有條件的)行業試點與典型應用示范為引導，面向應用，市場主導，建立參與國際市場競爭的公平、公正、開放的市場發展環境；建立支持RFID技術應用的跨部門(行業)的第三方信息服務體系。堅持以企業為主體，產學研用相結合，加強部門間和產業鏈上下游間的合作與協調，促進我國RFID產業與應用的科學發展、創新發展與可持續發展。
三、主要任務與發展重點
(一)緊緊圍繞經濟社會發展和信息化建設大局，謀劃IC卡與RFID產業的創新發展
把握大局，服務大局，進一步提高信息產業在國民經濟發展與信息化建設中的地位，發揮更大作用，這是產業發展的主要任務、目標與方向。根據金卡工程多功能卡應用及RFID應用試點工程的實際需要，強化自主創新能力，努力突破智能卡與RFID電子標簽產業的關鍵核心技術；堅持自主創新與開放兼容相結合，研制相關技術標準、核心產品，更多地擁有自主知識產權，鼓勵和支持相關RFID產業聯盟、多功能卡應用聯盟的創新發展；認真貫徹和抓緊落實國務院關于加快發展現代服務業的要求，加大對各類IC卡、RFID產業基地(園區)和應用示范基地的建設，加大指導和服務力度；鼓勵建設IC卡和RFID自主創新綜合試驗基地和支持行業性應用的綜合服務平臺建設，制定切實可行的相關扶持政策和實施辦法。進一步加強跨部門、跨行業、跨地區的涉及全局性、方向性、戰略性重大問題的研究和組織協調力度，充分發揮對產業發展與應用市場的引導作用。鼓勵企業間與行業間的聯合與合作，進一步完善產業鏈，形成國家隊，促進產業的集群式發展，形成若干個具有國際競爭力的IC卡與RFID核心企業。在提升產業自主創新能力的同時，始終堅持對外開放和兼容互通，促進產業優化升級和結構調整，加大對產業自主創新發展的支持力度，引導社會資金加大對智能卡及RFID產業發展的支持。努力解決產業配套能力滯后于應用市場需求的矛盾，為做強IC卡和RFID產業奠定物質基礎。
(二)實現IC卡“一卡多用”，在發行“多功能卡”方面要有實質性突破，促進信息資源的整合與服務共享
要堅持以人為本，從方便企業和公眾使用出發，積極推行一卡多用。要加強協調，規范IC卡發放工作，推進IC卡全國統一、聯網使用，盡量減少IC卡發行的種類。對于業務相關或功能相近的跨部門、跨行業的IC卡應用，要提倡聯合發卡、一卡多用。其中，用于跨行業的小額支付應用，其清算主體應是中央銀行授權的清算機構。政府對實行“一卡多用”的項目，跨行業、跨部門卡的標準統一工作，多功能卡與現有系統的兼容工作，在商業模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面應給予大力協調和支持。要加強信息安全保障和風險控制工作，防范“一卡多用”可能帶來的風險。堅持產用結合、互利共贏和融合發展，支持和鼓勵IT外包服務和公共信息應用服務平臺建設，加強信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應用功能，繼續支持RFID應用試點工作，切實方便人民群眾生活，促進和諧社會建設。
(三)堅持標準先行，積極穩妥地推進電子標簽應用試點
堅持自主創新，積極制定符合我國國情的RFID標準，建立標準體系，初步形成滿足需求的電子標簽關鍵技術標準和行業應用標準。積極貫徹落實《800MHz/900MHz頻段射頻識別(RFID)技術應用規定(試行)》(信部無[2007]205號)，加強頻段的規范使用。堅持因地制宜，量力而行，先試點、后推廣的原則，在有條件的行業和地區積極、穩妥地開展國家金卡工程RFID應用試點。初步建立起基于RFID技術的公共服務平臺，拓展RFID技術在食品、藥品、特種商品等領域的應用，建立實時、動態、可追溯的管理體系；建立我國自主的物品編碼體系和物聯網，促進各行業應用間的信息交換和資源共享；加強組織協調，制定應用支持政策，促進RFID核心技術產品的研發和產業化，支持RFID骨干企業做大做強和集團化發展，推動和支持RFID產業聯盟及社會中介組織的發展；切實解決行業性、地方性及跨部門、跨區域的RFID應用問題。主要應用領域有：建設社會主義新農村，服務于“三農”，推進農業(農產品)產業化，為食品安全和人民健康提供保障；面向工業生產過程與安全生產管理，促進和諧社會建設；藥品及重要物品的防偽識別和安全管理；重要物資及供應鏈管理與現代物流；智能交通系統與機動車、駕駛員的綜合管理信息系統等；積極開拓IC卡及RFID應用，努力為2008年北京奧運會、2010年上海世博會等做好技術支撐與信息服務。
(四)加快銀行卡芯片化進程，促進銀行IC卡與行業性IC卡應用的結合與共同發展
堅持自主標準，統籌協調，積極穩妥地推動我國銀行卡芯片化發展。面向需求，完善銀行卡的品種和功能，進一步擴大銀行卡受理范圍，改善受理環境，促進受理市場快速健康發展。建立銀行卡自主創新體系，提高產業整體競爭力。建立健全銀行卡風險管理體系，確保銀行卡信息安全和使用安全。健全銀行卡法規制度體系，為銀行卡產業發展提供制度保障，為奧運會、世博會提供國際化金融服務業務；充分發揮銀行卡自律組織維護市場秩序的作用，加強銀行卡宣傳，正確引導輿論。
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