東北辦和西部辦合并的思路背后，我國區(qū)域發(fā)展思路正醞釀一場大變革。
記者從國家發(fā)改委有關(guān)權(quán)威人士獲悉，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱西部辦)和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱東北辦)被并入國家發(fā)改委的原因在于，現(xiàn)有區(qū)域管理體系已阻礙了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
理順管理體系和機構(gòu)成為未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點。
據(jù)該人士透露，備受矚目的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路——主體功能區(qū)規(guī)劃的制定已進(jìn)入最后階段。該規(guī)劃是從人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的全國角度，重塑我國空間開發(fā)格局。
記者獲悉，該規(guī)劃草案將很快提交給國務(wù)院審定。同時，會上報全國人大審議批準(zhǔn)后頒布實施。
現(xiàn)有區(qū)域管理體系跟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不協(xié)調(diào)
“東、中、西部，如果各自都是一個專門機構(gòu)，必然每個機構(gòu)都各自為自己這條線操心。”對于日前東北辦和西部辦機構(gòu)改革方案，國家發(fā)改委上述人士對本報記者分析。
西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組分別成立于2000年和2003年，是國家為加強對西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地組織設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
而“西部辦”和“東北辦”是兩個領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，在國家發(fā)改委單設(shè)機構(gòu)，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
“這兩個機構(gòu)設(shè)置，本意是為了促進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，尤其是西部和東北更好發(fā)展。但客觀上，每個部門無暇顧及整體的區(qū)域協(xié)調(diào)。”該人士指出。
很大程度上基于此原因，在“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，成立國務(wù)院層面的“中部崛起領(lǐng)導(dǎo)小組”呼聲也一直未能納入決策層面。
“如果每個區(qū)域發(fā)展都要單獨成立管理機構(gòu)，不僅不能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，反而會拉大區(qū)域差距。同時，這種管理體制容易形成部門利益?！?/p>
在這樣的格局下，區(qū)域協(xié)調(diào)就可能演變成高層次不平衡。
為此，作為此次機構(gòu)改革的一部分，西部辦和東北辦相關(guān)職能統(tǒng)一放至國家發(fā)改委內(nèi)部。中國擔(dān)任區(qū)域協(xié)調(diào)職能也統(tǒng)一歸屬國家發(fā)改委管理。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路再完善：主體功能區(qū)規(guī)劃
不僅是管理體制改革，未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將以更細(xì)化、更全面的思路展開。即正在制定的主體功能區(qū)規(guī)劃將重塑我國區(qū)域發(fā)展格局。
據(jù)本報獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制定的主體功能區(qū)規(guī)劃已進(jìn)入了最后階段。
新的主體功能區(qū)規(guī)劃將在國家和省級兩個層面上，以市縣為基本單位，進(jìn)一步把國土空間細(xì)分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。
“規(guī)劃是以內(nèi)地現(xiàn)有四大區(qū)域(西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部經(jīng)濟騰飛)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并不矛盾。但是這些戰(zhàn)略的制定需要細(xì)化和完善。”上述發(fā)改委人士表示。
國家發(fā)改委副秘書長楊偉民曾表示，規(guī)劃將充分考慮不同區(qū)域的資源條件，對每一類開發(fā)區(qū)域?qū)淼陌l(fā)展方向、定位、對空間如何管制做出比較細(xì)致全面的設(shè)計安排。
那么，按上述四類主體功能區(qū)定位，我國國土將會怎樣被重新劃分？該人士透露了大致“國家級主體功能區(qū)”的劃分思路。
首先，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)⒖赡苤饕ㄎ挥诃h(huán)渤海、長三角洲、珠江三角洲地區(qū)。
而對于重點開發(fā)的區(qū)域，根據(jù)目前該規(guī)劃原則，重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是，要使這個地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚能力比較強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對完整的區(qū)域；城鎮(zhèn)化、層次比較高的地區(qū)，成為全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。
這些區(qū)域主要是什么區(qū)域？該人士透露，大體包括中原地區(qū)、長江中游地區(qū)等。
而另外兩個區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)主要包括目前開發(fā)比較大，資源承擔(dān)比較重的地區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)，主要包括國家級的自然保護(hù)區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)，國家級的風(fēng)景名勝區(qū)，國家森林公園等。
“當(dāng)然，國家級劃分的每個區(qū)域內(nèi)，可能還會有更細(xì)致劃分。如重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)?！痹撊耸糠Q。
因此，屆時國家級的主體功能區(qū)將不會覆蓋全部國土，而是將關(guān)系到國家競爭力、國家生態(tài)安全等方面的重點區(qū)域挑選出來。而省一級的主體功能區(qū)則在此外的空間再進(jìn)行更細(xì)致的劃分。
跟以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣，如果要落實主體功能區(qū)規(guī)劃，財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)配套措施也要跟進(jìn)。因此，伴隨這個規(guī)劃，配套措施也在積極醞釀和制定中。記者聞立偉（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）
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