糧食危機(jī)激發(fā)全球矛盾
世界糧食危機(jī)是糧食供需嚴(yán)重失衡導(dǎo)致糧價(jià)飛漲而引起的。近年來(lái)由于糧食生產(chǎn)增速減緩，甚至不增反降，趕不上世界人口的增長(zhǎng)，消費(fèi)糧食的渠道增加，出現(xiàn)求大于供的局面。為了填補(bǔ)糧食供應(yīng)缺口，有關(guān)國(guó)家不得不動(dòng)用庫(kù)存，世界糧食儲(chǔ)備急劇萎縮。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，本年度世界糧食庫(kù)存將由2002年度的30％下降到14.7％，為30年來(lái)之最低；現(xiàn)在世界糧食儲(chǔ)備僅為4.05億噸，只夠人類(lèi)維持53天，而2007初世界糧儲(chǔ)可供人類(lèi)維持169天。
糧食短缺、糧儲(chǔ)銳減，加上投機(jī)盛行，使得糧價(jià)飛漲。過(guò)去一年，糧食整體漲價(jià)83%，其中小麥漲價(jià)181%，大米價(jià)格一度突破每噸1000美元，比平時(shí)上漲3倍。直到現(xiàn)在，糧價(jià)還在瘋漲，造成了近40年來(lái)前所未有的糧食恐慌與危機(jī)。目前，全球共有37個(gè)國(guó)家面臨糧荒，有8億人口陷于饑饉。
民以食為天。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。當(dāng)今維系國(guó)家生存與安全的三大支柱即糧食、軍力與能源中，糧食居于首位，其重要性在軍事、能源之上。所以，糧食危機(jī)的影響超出糧食范圍。
首先，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)。糧食短缺，糧價(jià)飛漲使廣大居民生活水平銳降，貧困階層更要遭受饑餓之苦。這不可避免地要加劇社會(huì)矛盾。現(xiàn)在，糧食危機(jī)已使幾十個(gè)國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩，加勒比、非洲和亞洲地區(qū)不少?lài)?guó)家發(fā)生騷亂和流血沖突，海地總理還因此辭職下臺(tái)。
其次，糧食危機(jī)激化了南北矛盾，是造成國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家關(guān)系緊張動(dòng)蕩的一個(gè)新因素。貧窮的發(fā)展中國(guó)家居民是主要受害者。由于種種原因，他們糧食不能自給，在平常年份都要將其收入的60％以上用于購(gòu)買(mǎi)食品。現(xiàn)在糧價(jià)飛漲，他們要為活命糧付出加倍的代價(jià)，無(wú)法承受。。
一些國(guó)家是世界糧食的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，它們乘糧食短缺之機(jī)哄抬糧價(jià)大發(fā)橫財(cái)。糧食危機(jī)使窮國(guó)更窮、富國(guó)更富，南北貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還將大量谷物用于生產(chǎn)生物燃料，進(jìn)一步導(dǎo)致世界糧食供應(yīng)關(guān)系緊張。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的官員一針見(jiàn)血地指出，“西方國(guó)家應(yīng)對(duì)貧困國(guó)家正在遭受的大面積饑餓、貧窮負(fù)責(zé)”。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大發(fā)不義之財(cái)，并熱衷于利用糧食武器擴(kuò)大自己的地緣政治優(yōu)勢(shì)，卻很少向嚴(yán)重缺糧的發(fā)展中國(guó)家伸出援手。
糧食危機(jī)是溫室效應(yīng)發(fā)酵惡果
多年來(lái)，盡管世界人口增加較快，但隨著農(nóng)業(yè)科技和耕作水平的提高，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)一般高于人口增長(zhǎng)，全球糧食供給和需求之間保持了總體平衡并略有節(jié)余，世界糧價(jià)因而保持在相對(duì)穩(wěn)定的較低水平上。現(xiàn)在全球糧食供需平衡被打破，糧食短缺，糧價(jià)高企，大范圍的糧食危機(jī)爆發(fā)。其原因是多方面的，主因之一是全球溫室效應(yīng)加劇對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)難性沖擊。
其一，地球變暖使得冰川──農(nóng)業(yè)灌溉用淡水的主要來(lái)源加速融化。現(xiàn)在，南北兩極冰架先后斷裂，冰層大幅縮小。其他冰川地帶的冰層融速也在加快。2005年至2006年的融速比2004年至2005年的融速快一倍。2006年地球冰川平均厚度減少1.5米，而2005年只減少0.5米。
地球上淡水大規(guī)模流失，旱情加重，地下水位下降，土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重。專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，世界上現(xiàn)有土地的20％出現(xiàn)程度不等的鹽堿化，可耕地大幅減少，其生產(chǎn)力嚴(yán)重退化或下降。
其二，極端惡劣天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來(lái)，全球發(fā)生的嚴(yán)重旱、澇、酷熱、苦寒、颶風(fēng)等天災(zāi)和異常氣候次數(shù)之多、危害之烈都打破歷史紀(jì)錄，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞性影響。2007年，澳大利亞、歐洲國(guó)家、孟加拉國(guó)等世界重要糧食生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)因氣候造成糧食減產(chǎn)。今年，世界大米重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)緬甸遭受強(qiáng)烈熱帶風(fēng)暴襲擊，水稻歉收和大米出口銳減已成定局。
其三，氣候變暖利于各種害蟲(chóng)繁育滋生，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)危害。如去年世界大米第二大出口國(guó)越南發(fā)生蟲(chóng)災(zāi)，水稻產(chǎn)量和大米出口下降，導(dǎo)致亞洲米價(jià)飆升。
受溫室效應(yīng)沖擊，世界糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2006年全球糧食產(chǎn)量比2005年減少1400萬(wàn)噸，減幅達(dá)2.3％，其中低緯度的發(fā)展中國(guó)家受打擊最大。鑒于溫室效應(yīng)難以根本緩解，低緯度發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)量下降趨勢(shì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。到本世紀(jì)80年代，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能下降40％，非洲國(guó)家可能減產(chǎn)30％，拉美國(guó)家將減產(chǎn)20％。
美國(guó)是兩大危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?/strong>
當(dāng)前這場(chǎng)世界糧食危機(jī)主要是人為的。人禍從何而來(lái)？現(xiàn)在一些西方國(guó)家特別是美國(guó)一些政客和媒體嫁禍于中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，說(shuō)什么隨著這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)，吃肉太多，消耗了大量飼料糧食，造成世界糧食短缺。有的美國(guó)媒體還散布“中國(guó)糧食威脅論”。
這是十分荒謬的奇談。僅就糧食消費(fèi)而言，美國(guó)是世界上人均消費(fèi)糧食和人均吃肉最多的國(guó)家之一。而中國(guó)的人均糧、肉消費(fèi)在世界平均線以下。2007年美國(guó)人均消費(fèi)糧食達(dá)1046公斤，分別是印度和中國(guó)的6倍和3倍；美國(guó)年人均消費(fèi)各種肉類(lèi)超過(guò)120公斤，也是中國(guó)和印度的好幾倍。
事實(shí)上，是美國(guó)而不是別的國(guó)家應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)負(fù)主要責(zé)任，是美國(guó)而不是別的國(guó)家對(duì)世界糧食安全構(gòu)成主要威脅。國(guó)際評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)是造成糧食危機(jī)的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
第一，美國(guó)是用世界溫室氣體的最大排放國(guó)和國(guó)際社會(huì)減輕全球溫室效應(yīng)的主要障礙。美國(guó)人口占全世界5％，溫室氣體排放量卻占世界25％，人均年排放20噸，是中國(guó)的7倍。作為地球溫室效應(yīng)的主要責(zé)任者，它頑固拒絕《京都議定書(shū)》規(guī)定的起碼排放義務(wù)，使國(guó)際社會(huì)緩解溫室效應(yīng)的努力不能奏效。
第二，美國(guó)是糧食生產(chǎn)生物燃料的帶頭羊和第一大戶(hù)。為了緩解進(jìn)口高價(jià)石油的壓力，美國(guó)利用其世界最大糧食生產(chǎn)國(guó)和最大儲(chǔ)糧國(guó)的優(yōu)勢(shì)，率先大規(guī)模生產(chǎn)生物燃料乙醇。2007年它將糧食總量的1/3用來(lái)生產(chǎn)乙醇，僅用掉的玉米就達(dá)8100萬(wàn)噸之多，為2006年的兩倍。這在很大程度上造成了全球糧食緊缺和供應(yīng)關(guān)系緊張。
第三，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策嚴(yán)重沖擊發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它為鼓勵(lì)糧食出口，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高額補(bǔ)貼政策。這壓低了世界糧價(jià)，使發(fā)展中國(guó)家糧食出口和糧食生產(chǎn)遭受沉重打擊。現(xiàn)在糧價(jià)飆升，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主又有補(bǔ)貼之利，在國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占盡優(yōu)勢(shì)。
第四，美國(guó)放任美元大幅貶值，造成國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，國(guó)際資本大舉涌入糧食市場(chǎng)，哄抬糧價(jià)，加劇了世界糧食危機(jī)。
美國(guó)糧食政策的根本目的是要壟斷世界和操縱世界糧食市場(chǎng)。它除了利用糧食杠桿影響發(fā)展中國(guó)家的政策外，在經(jīng)濟(jì)上也大發(fā)糧食危機(jī)之財(cái)。盡管美國(guó)近年耗費(fèi)大量糧食用于生產(chǎn)生物燃料，糧食出口有所減少，但高糧價(jià)使其出口收入達(dá)1010億美元，比2006年凈增190億美元，增幅達(dá)19％。美國(guó)的大型糧食公司更是大獲其利。如孟山都公司在去年12月至今年2月的短短3個(gè)月中，凈收入增加了一倍多。
美國(guó)的巨大利潤(rùn)建立在窮國(guó)人民的赤貧和饑餓基礎(chǔ)之上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種短視的損人利己的政策不會(huì)持久。如果它不改弦更張，只能導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)和糧食危機(jī)不斷惡化，最終，它自己也難以獨(dú)善其身，必將付出沉重代價(jià)。（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所 尹承德）
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