政策兩難
無論是歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，還是供需基礎(chǔ)分析，抑或是權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)佐證，都表明今年國(guó)際油價(jià)有繼續(xù)上漲的空間，預(yù)計(jì)全年油價(jià)運(yùn)行區(qū)間仍會(huì)保持在100美元-130美元。
國(guó)際油價(jià)的高燒，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還沒有放開的前提下，并沒有通過價(jià)格的直接傳導(dǎo)影響國(guó)內(nèi)油價(jià)。但油價(jià)高燒感染國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不可避免。最近，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都出現(xiàn)加油難的排隊(duì)現(xiàn)象。這背后，國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛，一定程度上制約油品供應(yīng)，是重要原因。
這只是一個(gè)表象。越來越高的油價(jià)，已讓國(guó)內(nèi)的石油政策陷入兩難。上海期貨交易所石油期貨上市工作組組長(zhǎng)褚玦海認(rèn)為， 一方面，全球石油供需矛盾突出，石油煉制能力跟不上需求增長(zhǎng)，油價(jià)屢創(chuàng)新高；另一方面，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格低于國(guó)外同期的成品油價(jià)格。在這種情況下，如果放棄現(xiàn)行的低價(jià)政策，理順國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際原油之間的價(jià)格機(jī)制，取消成品油政府指導(dǎo)價(jià)，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)抬高成品油價(jià)格，加劇目前已經(jīng)較大的通脹壓力，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來很大考驗(yàn)。
但如果繼續(xù)通過指導(dǎo)價(jià)維持低價(jià)政策，情況同樣不容樂觀。在高油價(jià)背景下，國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉大，勢(shì)必造成進(jìn)口動(dòng)力不足，資源外流加快。盡管我們采取嚴(yán)格的管理，嚴(yán)控出口，加大進(jìn)口，但逐利本能的驅(qū)動(dòng)，使維持現(xiàn)狀的難度越來越大。
指導(dǎo)價(jià)也被人們稱為“保護(hù)價(jià)”，褚玦海指出，維持這種價(jià)格會(huì)刺激石油消費(fèi)，不利于資源節(jié)約，從長(zhǎng)期看有可能推高油價(jià)，這與現(xiàn)在的節(jié)能政策不相符合。同時(shí)，低價(jià)導(dǎo)致依賴于低價(jià)資源、能源的高耗能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢。而國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品低價(jià)出口，就等于是在補(bǔ)貼全世界。同樣的道理，由于價(jià)格的扭曲，削弱了再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于再生能源的發(fā)展。
褚玦海建議，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，在妥善處理好社會(huì)各方面利益基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)油價(jià)市場(chǎng)化，應(yīng)是我國(guó)石油政策的必然選擇。 (蔣婭婭 楊群)
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