從價征收成為資源稅改革方向
針對“資源稅改革方案即將出臺”的市場傳言，權威部門有關人士昨天對上海證券報表示，在目前通脹壓力比較嚴峻的情況下，原本打算近期出臺的資源稅改革方案估計在未來3個月內不會出臺。
據透露，國家財稅部門最近確實向國務院遞交了一份涉及到資源稅改革內容的方案，但未獲通過。“這不表示不出臺了，只是時間上延遲了。”這位人士說。
上周，一則“資源稅改革方案周末將出臺”的市場傳言令股市劇烈震蕩，尤其是相關的煤炭板塊更是出現大幅下挫。
傳說中的方案包括兩方面核心內容：一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收標準會適當提高，有可能按照銷售收入10%計征。這一標準較市場早前預期的3%-5%高出許多。
“煤炭股的暴跌，反映出市場信心嚴重不足。”平安證券煤炭分析師陳亮昨日在接受本報記者采訪時表示，從其掌握的情況看，資源稅改革方案近期應該不會推出。
他說，國家稅務總局稅收科學研究所一位專家昨天告訴他，在目前通脹壓力較大和奧運會即將到來的情況下，有關部門做任何有可能引起價格波動的決策都會非常謹慎。而資源稅改革一旦實施，則必然會進一步推升煤價。
而且，陳亮認為，資源稅改革與當前的煤炭價格臨時干預政策不太協調。
不過，無論如何，我國的資源稅改革已漸行漸近。
自2006年以來，財政部、稅務總局等部門逐漸開始研究并形成了較為清晰的改革思路。今年4月，財政部稅政司司長史耀斌曾公開表示，為了保護資源、提高資源綜合利用效率，將把從量征收資源稅改成從價征收，以提高對資源稅的調控力度，并說這個方案已經成熟，也許今年就會出臺。此后，國家稅務總局局長肖捷也表示，改革資源稅制度是下一步稅制改革的重點之一。 (侯利紅)
資源稅改革為何短期難出臺
“目前煤價不斷上漲，此時改革資源稅無疑將推高煤炭價格，因此目前并不是推出資源稅改革的時機。”東方證券煤炭行業首席分析師王帥認為，當電價市場化程度提高(煤電聯動)后，才利于實施資源稅改革。
實際上，早在去年記者就從國土資源部獲悉，相關部門正在加快資源稅費改革研究，并確定了煤炭資源稅費改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據不同采區回采率實行不同的費率，并實行累進費率；擬選擇部分煤炭產區進行儲量計征煤炭資源稅試點。但是，相關部門并沒給出具體時間表。
“從資源稅出臺的根本目的來說，是為了提高能源使用成本，實現節能降耗，最終實現經濟增長模式的轉變。”王帥說，煤炭只是上游資源，對其征收資源稅必然且應該向下游正常傳導，這是合理的。
所以，“只有當電價市場化程度提高(煤電聯動)后，資源稅上漲才能最終體現煤炭資源的固有價值。”他說，某種程度上，資源稅征收與煤電聯動有一定的“聯動性”。
王帥分析指出，從煤炭行業目前供求關系來看，煤炭行業處于高度景氣時期，完全有能力將增加的資源稅成本轉嫁至下游行業。但在當前通貨膨脹壓力較大的情況下，短期內出臺資源稅改革方案的可能性依然不大。
“與此同時，征收資源稅將推高煤炭價格，這與當前的煤炭價格臨時干預政策有一定的矛盾性。”王帥說。
對此，國金證券分析師龔云華也持相似看法。他認為，雖然從長遠而言，煤炭資源稅費改革是大勢所趨，是煤炭價格市場化的必然環節，出臺是遲早的事情。但是，奧運會之前出臺資源稅改革的可能性比較小，因為這會進一步推升煤炭價格。
“控制CPI和PPI的上漲仍是目前宏觀經濟政策的重點，在剛調整過成品油價格和電價之后，對不允許漲價的煤炭上調資源稅的可能性非常小。”另一位分析人士說。
王帥進一步分析指出，盡管煤炭價格的上漲推動了煤炭行業利潤大幅增長，但從煤炭行業來看，由于存在較大的社會負擔，整個煤炭行業盈利能力并不強。為此，加大資源稅征收力度是針對煤炭行業“暴利”的說法難以成立。
比如，“2007年，煤炭銷量超過1億噸的大同集團利潤僅為1億元，即使今年利潤翻番，也僅有2億元，噸煤凈利潤只有2元/噸；產量達3000萬噸的開灤集團2007年利潤總額也只有3.2億元；東北等資源枯竭型礦區由于社會負擔沉重，盈利能力更是低下。”王帥說，可以看出，當前煤炭行業并非“暴利”。 (于祥明)
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