對(duì)于有關(guān)部門正在醞釀的資源稅改革方案，專家認(rèn)為，與現(xiàn)行的從量征收相比，從價(jià)征收有助于體現(xiàn)我國的資源稀缺程度，增加財(cái)政收入，是我國資源稅的改革方向。
以原油為例，我國一直慣用的每噸8-30元的資源稅直到2005年7月1日才進(jìn)行了初次調(diào)整，調(diào)整為每噸14-30元。這些都是從量定額計(jì)征，相對(duì)于高油價(jià)，較低的資源稅顯然不符合資源稅對(duì)級(jí)差收入進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)的稅收本質(zhì)。
隨著石油資源儲(chǔ)量的減少和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，石油價(jià)格在近十年來急劇上漲。尤其是近期國際石油市場(chǎng)受到伊朗核問題和投機(jī)炒作等多種因素的影響，油價(jià)一直居高不下，石油企業(yè)的收入也水漲船高，利潤大幅上漲。但是，由于這些企業(yè)的稅負(fù)還保持在原標(biāo)準(zhǔn)，稅后收益完全歸企業(yè)所有，使資源稅應(yīng)具有的調(diào)節(jié)收益的職能無法充分發(fā)揮。
從我國石油天然氣行業(yè)近年來的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，早已扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損的局面。2005年，僅中石油一家就實(shí)現(xiàn)銷售收入6720億元，利稅額3166億元，利潤額1756億元。而石油開采行業(yè)的下游行業(yè)——石油化工工業(yè)近年來一直保持微利水平，這也說明了石油開采企業(yè)受益于石油價(jià)格的上漲。
國家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)也顯示，僅在增值稅和企業(yè)所得稅方面，今年1至4月，煤炭開采、石油開采、冶金和金屬礦采選業(yè)三大采礦業(yè)的增長(zhǎng)幅度均超過40%。
對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛曾多次表示，目前中國的能源資源價(jià)格形成機(jī)制最大的問題突出表現(xiàn)在“三個(gè)不反映”上：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關(guān)系；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價(jià)格缺少彈性，不能利用價(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能。
有資料顯示，中國礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，總回收率和共伴生礦綜合利用率分別只有30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，并且大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用。
馮飛認(rèn)為，中國有必要采用一種經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)造對(duì)節(jié)能的激勵(lì)機(jī)制。“其中最重要的是政策工具，也就是能源資源價(jià)格形成機(jī)制的改革以及稅收政策的完善。”
中國國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁也認(rèn)為，按目前石油行業(yè)的利潤水平，14-30元/噸的資源稅不能起到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。若充分考慮兩大石油公司生產(chǎn)條件的不同，劣等石油資源因其自身?xiàng)l件的惡劣，應(yīng)該少征、免征資源稅甚至給予補(bǔ)貼。
專家認(rèn)為，征收標(biāo)準(zhǔn)方面，可以參考美國的做法，按照銷售額的0%-12.5%征收礦區(qū)使用費(fèi)，這樣能夠比較充分地體現(xiàn)對(duì)級(jí)差收入的調(diào)節(jié)作用。
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