中國經濟不是衰退而是增長放緩 財政政策從“穩健”轉為“積極”
近來，在國際金融危機進一步深化、投資者對世界經濟衰退的憂慮加劇、中國經濟增速放緩勢頭顯現的背景下，國內一系列刺激紡織、房地產行業的稅收政策以及加大基礎設施建設投資的擴張性財政政策相繼出臺。日前舉行的國務院常務會議更是出臺十項強有力的擴大內需的措施。就目前中國財政現狀及財政政策取向等問題，本報日前專訪了財政部財政科學研究所副所長蘇明。
金融危機影響中國經濟
問：金融危機對中國經濟有什么影響？
答：金融危機給全球經濟帶來影響，對美、歐、日三大經濟體及一些發展中國家都有影響。聯合國、世界銀行都不同程度地調低了對今年世界經濟增長的預期。發達國家的經濟增長基本停滯。人們的預測整體比較悲觀，而與發展的實際相吻合。美國次貸危機日益演化為全球金融危機，對中國經濟的影響也非常明顯，特別是外貿的負面影響很大。中國經濟下半年以來經濟增長放緩，出口增長放緩，國內對一些重要生產資料如鋼鐵、煤炭、電力的需求在下降，價格在下降，目前煤炭大量積壓，出口放慢。當然，中國經濟目前不是衰退，是增長放緩。
財政稅收增長率下降
問：財政收入哪些變化值得關注？
答：在金融危機的影響下，我國的財政出現了新的情況。中國從2003年到現在，財政收入連續5年平均增長率超過20%，去年比前年財政收入和稅收增長30%以上，今年上半年，財政收入和稅收收入增長30%以上。但是，7、8月份以來，我國財政收入和稅收收入增長率下降很多，7、8月份只有10%以上。9月，全國財政收入4217億元，比去年同期增加725億元，同比增長3.1%，中央本級財政收入同比下降2.1%，這不是增長率下降，而是實際的收入在下降，地方收入增長10.3%。財政支出全國9月增長11.6%，中央本級下降了1.1%，地方增長了15.3%。全國的增速在下降，中央本級比地方收入增長要慢，中央本級支出是負增長，地方是正的。從地方情況來看，各地不均衡。廣東省是經濟大省，但9月份財政出現負增長。這不是增長幅度的放緩，而是絕對數量的減少。財政是經濟的一個部分，現在財政出現了新情況，這說明宏觀經濟形勢值得關注。
通過減稅擴大投資
問：采取哪些措施抵御金融危機？
答：首先是稅收。減稅重要的是結構調整，不是簡單的減稅，減稅是一個方面，只提減稅是不行的。增值稅明年在全國鋪開，要給企業減負，通過減輕企業負擔擴大投資，促進經濟增長；出口退稅政策要加大力度，要有差別，可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農產品加工等行業退稅力度；要考慮給予中小企業更優惠的政策；加快出臺資源稅，要研究環境稅、能源稅、碳稅等。其次就是赤字和國債政策。從長期看，需要壓縮和控制赤字和國債，但結合當前形勢，可考慮適度提高赤字和國債。赤字率今年預算安排0.6%，明年可適度提高；長期建設國債這幾年呈減少的趨勢，今年300億元，去年500億元，前年800億元。建議明年可適度擴大長期建設國債規模，加強對“三農”、節能環保、基礎設施的支持。再次是財政支出結構要優化。要明確方向、重點，優化結構，擴大內需，支持中國經濟增長；經濟建設支出要加強，考慮上一些大的和重要的項目，既拉動內需，又增強經濟發展后勁，日前國家頒布的十項擴大內需措施不但有力于拉動經濟增長，更強調了夯實基礎、保障民生，體現了擴大投資與優化結構并舉；同時，要繼續壓縮一般行政開支，降低行政運行成本；另外，生態、環境、資源保護、就業與社會保障等要加強。最后，財政要加強管理。要提高預算透明度；要法制化、規范化；要擴大預算覆蓋范圍；要擴大政府采購范圍等。這既是財政改革本身的要求，對當前宏觀經濟形勢也有好處。
綜合利用各種財政手段
問：我國今后財政政策如何實施？
答：財政政策分3種，即緊縮的、擴張的、中性的。改革開放30年，3種政策都實施過。1998年為應對亞洲金融危機沖擊，我國實施積極的財政政策，其主要措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設，對穩定經濟發揮了重要作用。2005年針對投資過熱的問題，轉而實施穩健的財政政策。而今面臨新的國際、國內環境，財政政策要不要轉變？11月5日，國家出臺了擴大內需的十項措施，今后兩年多時間內約4萬億元的財政投資。財政政策將從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策將從“從緊”轉為“適度寬松”，以此來提振內需彌補外需的不足，防止經濟增速下滑。經濟形勢變了，國際環境變了，我們的宏觀調控手段包括財政政策也要變。要綜合運用各種財政手段，包括稅收、預算、國債、投資、管理等手段，配合金融政策和其他手段，來改善經濟形勢。 (楊 剛 )
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