改革開放以來，為保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，我國的行政管理體制改革不斷推進(jìn)，走過了很不尋常的30年。黨的十七屆二中全會站在新的歷史起點(diǎn)上，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。在改革開放30周年之際，認(rèn)真回顧行政管理體制改革的歷程，對于我們堅(jiān)定改革信心，繼續(xù)深化改革，為推動科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，具有重大意義。
一、行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn)
黨的十七大指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我們所以能取得今天的輝煌成就，靠的是改革開放。30年來，全面改革和對外開放的進(jìn)程乘風(fēng)破浪、勢不可擋，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)、從封閉半封閉到全方位對外開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。
改革開放不僅極大推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，也有力促進(jìn)了社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的進(jìn)步和成熟，是通過不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革來實(shí)現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。
這30年的行政管理體制改革，是與經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合進(jìn)行的。十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革“摸著石頭過河”，逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)實(shí)行全方位管理，政府職能覆蓋社會生活各個方面；而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要把主要精力放到創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境上來。行政管理體制改革正是隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行部署和實(shí)施的。經(jīng)過30年改革，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這四項(xiàng)職能，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府職能的全新界定，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式也作了大幅調(diào)整。實(shí)踐表明，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
這30年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)。30年來，我們著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級政府的職責(zé)重點(diǎn)逐步清晰，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能逐步做到既相互制約又相互協(xié)調(diào)。行政管理體制改革還帶動了其他方面的體制改革。比如，黨委、政府和人大、政協(xié)的職責(zé)關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大和政協(xié)各專門委員會逐步健全，職能進(jìn)一步發(fā)揮；司法體制改革不斷深化，政法人員編制逐步充實(shí)，司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)得到加強(qiáng)；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體的職能和機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范，有力發(fā)揮了橋梁紐帶作用等。通過改革，人民參與管理國家事務(wù)的渠道更加暢通，基本權(quán)益得到更大保障。所有這些改革措施和成果，都體現(xiàn)了政治體制改革的要求，促進(jìn)了政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這30年的行政管理體制改革，是作為合理配置黨的執(zhí)政資源的重要手段展開的。改革開放以來，我們黨從一個受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變化，必然要求黨的執(zhí)政資源配置作出重大調(diào)整和改進(jìn)。比如，十一屆三中全會以后我國實(shí)現(xiàn)了由“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史轉(zhuǎn)折，黨的執(zhí)政資源就要更多地轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來；十六大以來強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等，黨的執(zhí)政資源配置就要更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)村、中西部地區(qū)傾斜。機(jī)構(gòu)編制資源是黨的執(zhí)政資源的一部分，行政管理體制改革是合理配置機(jī)構(gòu)編制資源的基本途徑。必須通過改革，科學(xué)合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、構(gòu)建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執(zhí)政資源發(fā)揮出更大的效用。
總起來說， 這些年來我們根據(jù)改革開放事業(yè)總體布局，不斷深化對行政管理體制改革規(guī)律的認(rèn)識，取得一系列重大理論成果，走出了一條中國特色社會主義行政管理體制改革道路。改革開放以來黨的歷次全國代表大會政治報告，鄧小平同志《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》、《機(jī)構(gòu)改革是一場革命》，江澤民同志《政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話》等重要文獻(xiàn)，都對行政管理體制改革作出了深刻闡述，豐富了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵。各時期、各層級、各地區(qū)在行政管理體制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐，成為黨帶領(lǐng)人民開辟中國特色社會主義道路的有機(jī)組成部分。
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