《中國經(jīng)濟周刊》記者談佳隆/上海報道 到2020年，中國將擁有與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適當?shù)膰H金融中心、也將擁有具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。國家把“兩個中心”的歷史性戰(zhàn)略任務交給了上海。
3月25日，國務院通過《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱《意見》)，再次確認了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命。
自1992年中共十四大報告提出“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”至今已歷時17年。在此之后，上海一直把建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心(1995年被國務院加入)作為上海的歷史使命。
那么，上海如何摘得“兩個中心”，被中央再次賦予歷史重任？
《意見》出臺背景：
發(fā)展轉型上海向中央要政策
在記者長達一年的采訪中，多位《意見》參與者對《中國經(jīng)濟周刊》表示，在該《意見》的標題中，“推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)”是真正的目的，而“兩個中心”建設只是實現(xiàn)轉型的方式。為什么會有這樣的看法？《意見》(送審稿)前期調研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務虛會。
2007年10月，中共十七大召開，時任上海市委書記的習近平赴京履新，為了填補上海市委書記的空缺，時任中共中央政治局委員、湖北省委書記的俞正聲被調往上海擔任“一把手”。“新官上任”的俞正聲書記很快就著手針對上海經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進行調研了解。而調研的結果似乎并不令人樂觀。
周振華向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶說：“2007年底在上海市委召開的務虛會上，上海市領導就經(jīng)濟指標在8個方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負責人也已經(jīng)意識到需要轉型。”
今年1月16日，俞正聲書記在與上海政協(xié)委員座談時談起自擔任上海市委書記一年多來的一些想法：“自從我來上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的著力點一直放在怎么通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、結構調整和可持續(xù)發(fā)展上面。”
實現(xiàn)“經(jīng)濟轉型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇，而發(fā)展“現(xiàn)代服務業(yè)”和“先進制造業(yè)”逐步成為上海市主要領導的共識，并寫入今年的《政府工作報告》。
“上海經(jīng)濟處于轉型，制造業(yè)要不要搞？制造業(yè)要搞，但要向先進制造業(yè)發(fā)展的方向搞，上海需要提高水平，提高質量，提高檔次的制造業(yè)，但即使發(fā)展先進制造業(yè)也解決不了大規(guī)模的就業(yè)和稅收的問題，因此上海經(jīng)濟結構必須向‘現(xiàn)代服務業(yè)’轉型。”今年1月16日，上海市委書記俞正聲向上海政協(xié)委員們坦言。
俞正聲書記在多個公開場合表示，中央領導對于上海的發(fā)展很關心，對上海在轉型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經(jīng)濟轉型調研的周振華透露：“吳邦國委員長曾對上海主要負責人同志說，上海首先遇到了全國其他地方?jīng)]有遇到的問題，上海應該勇于‘沖一下’。”
所謂上海首先遇到的問題是指上海經(jīng)濟整體發(fā)展已進入“后工業(yè)化階段”，在國內很多城市的經(jīng)濟結構布局還是“二三一”的時候，上海的經(jīng)濟結構已經(jīng)實現(xiàn)了“三二一”(指三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序)，而這樣的經(jīng)濟轉型是未來中國很多城市都需要經(jīng)歷的，上海首先遇到了“其他地方?jīng)]有遇到的問題”。
而所謂的“沖一下”是指，上海應該在推進國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心等方面有所突破。
不過，轉型往往存在“知易行難”的問題。近年來，上海的傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸，即上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重多年在50%徘徊，而縱觀全球發(fā)達城市的服務業(yè)GDP占比都達到了70%以上。
周振華認為，上海經(jīng)濟要轉型需要中央和國家有關部門出臺適應服務業(yè)發(fā)展的政策。于是，上海決定向中央“要政策”。
在周振華看來，上海之所以會向中央“要政策”，關鍵在于我國現(xiàn)行稅收制度并不利于上海在服務業(yè)上的轉型。目前我國的稅收結構是以工業(yè)化發(fā)展階段而設計的，并不利于像上海這種服務業(yè)為主導的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權在中央。
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