《意見》出臺(tái)歷程：
一波三折中央領(lǐng)導(dǎo)多次過問
在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對(duì)上海轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題展開了調(diào)研，并逐步認(rèn)識(shí)到必須通過推動(dòng)“兩個(gè)中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型“突破口”。
上海市主要領(lǐng)導(dǎo)開始思考要發(fā)展“兩個(gè)中心”還缺什么政策，需要向中央要什么政策，這是自1990年上海浦東開發(fā)以來(lái)的為數(shù)不多的一次。
去年3月，上海市委、市政府向有關(guān)部門布置了17個(gè)重點(diǎn)課題，其中就包括了“兩個(gè)中心”的課題，目的是為了尋找要建設(shè)“兩個(gè)中心”還存在什么方面的障礙。
針對(duì)上海建設(shè)“兩個(gè)中心”問題，由上海市發(fā)改委、上海市財(cái)政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對(duì)所涉及問題展開調(diào)研，并把調(diào)研情況和政策突破想法落實(shí)成了上海市起草的“8條建議稿”。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見》(送審稿)通過中共中央政策研究室調(diào)研后交給國(guó)家發(fā)改委起草《意見》(代擬稿)。除國(guó)家發(fā)改委外，還有11個(gè)部門參與了對(duì)《意見》的研究決策。
事實(shí)上，由于“兩個(gè)中心”是由不同部門分頭起草的，金融、航運(yùn)兩部分遇到的問題并不一樣。記者了解到，與航運(yùn)中心部分相比，在金融中心部分的調(diào)研和文件起草，上海與中央部門的探討磋商相對(duì)順利。
知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續(xù)獲得中央各部門的原則同意，據(jù)說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。
2007年底，原任中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席的屠光紹調(diào)任上海擔(dān)任副市長(zhǎng)，分管金融，協(xié)管財(cái)政、稅收。在當(dāng)時(shí)，屠光紹調(diào)任上海被視為溝通中央與上海在推動(dòng)建設(shè)“國(guó)際金融中心”問題上的不二人選。1989年之后，屠光紹曾在中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)工作，1997年至2000年，他曾擔(dān)任上海證券交易所總經(jīng)理，這些經(jīng)歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。
知情人士告訴記者，屠光紹的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)使他和中央多個(gè)相關(guān)部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出臺(tái)主要“卡”在了航運(yùn)部分。而在這部分，上海與中央一些部門之間的“來(lái)回磋商”可謂破費(fèi)周折。
2008年2月至3月，中共中央政策研究室調(diào)研組來(lái)到上海，就建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)展及洋山港規(guī)劃建設(shè)等問題開展調(diào)研。
調(diào)研期間，調(diào)研組成員充分聽取了上海市各有關(guān)部門意見和建議，調(diào)研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個(gè)國(guó)家級(jí)的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。
不過，由于在洋山港建設(shè)“國(guó)家級(jí)的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”這一設(shè)想牽涉稅收、通關(guān)等問題，并涉及財(cái)政部、國(guó)稅總局、交通部、海關(guān)總署等多個(gè)部門，此次調(diào)研并未最終為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)定調(diào)。
2008年7年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶前往上海考察。在上海期間，溫家寶在聽取上海市委、市政府《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作匯報(bào)》時(shí)指出，建設(shè)上海國(guó)際金融中心是國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)政策性文件(《意見》)。
在上海考察期間，溫家寶還實(shí)地視察洋山港并明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國(guó)際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”。
2008年12月初，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)也來(lái)到上海考察，期間過問了《意見》的情況。之后，發(fā)改委《意見》(代擬稿)也最終成文。
2009年1月16日，上海市委書記俞正聲在和上海政協(xié)委員座談時(shí)公開表示：“在‘兩個(gè)中心’一些政策突破上，中央有些部門覺得是不是‘突破’的太多了，覺得有些擔(dān)心。克強(qiáng)同志來(lái)上海時(shí)，他主動(dòng)和我聊起來(lái)了《意見》的情況，克強(qiáng)同志當(dāng)時(shí)就把上海起草原件調(diào)閱過來(lái)，看了之后認(rèn)為‘力度很大、要求合理’，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門基本上照此去起草《意見》。”
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