● 收費(fèi)公路政策將長(zhǎng)期堅(jiān)持● 遠(yuǎn)期僅允許高速路收費(fèi)
成品油稅費(fèi)改革后，收費(fèi)公路政策如何調(diào)整備受關(guān)注。昨天，記者從交通運(yùn)輸部獲悉，成品油消費(fèi)稅收入中每年將安排260億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于二級(jí)公路債務(wù)清償和非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)及建設(shè)，這筆專(zhuān)項(xiàng)資金將重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。另?yè)?jù)透露，雖然政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)逐步取消，但中國(guó)公路交通的可持續(xù)發(fā)展仍需堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，擬逐步構(gòu)建以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體提供政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)。
95%高速公路和61%一級(jí)公路
靠收費(fèi)公路政策建設(shè)
記者了解到，東部地區(qū)已從2004年11月起停止發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路；中部地區(qū)從2009年1月1日起，停止審批新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目；西部地區(qū)的省(區(qū)、市)如決定取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，從決定取消之日起，也將同步停止審批新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目。
為防止二級(jí)公路取消收費(fèi)后爭(zhēng)相改建一級(jí)公路以繼續(xù)收費(fèi)，交通運(yùn)輸部將從嚴(yán)審批二級(jí)公路改建一級(jí)公路的項(xiàng)目。“二級(jí)公路路基寬8至12米，一級(jí)公路路基寬24米，改建不是很容易。同時(shí)一級(jí)公路與高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常接近，今后會(huì)壓縮建設(shè)規(guī)模，修訂中的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例也會(huì)對(duì)一級(jí)公路收費(fèi)嚴(yán)格限制。”交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華表示，原則上未來(lái)收費(fèi)公路將僅限于高速公路。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策重要組成部分，1984年實(shí)施以來(lái)，這項(xiàng)政策打破了單純依靠政府財(cái)政發(fā)展公路交通的體制機(jī)制束縛。在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)。
降低公路建設(shè)資本金比例
吸引更多民資
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中稱(chēng)，國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)文件降低公路建設(shè)資本金的比例，實(shí)際上是為了鼓勵(lì)地方政府更好地多渠道籌集資金，允許更多民營(yíng)資金投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前世界上已有60多個(gè)國(guó)家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，吸收更多社會(huì)資本投資公路建設(shè)。
何建中表示，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)有條件來(lái)看，今后一段時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)公路政策仍將是我國(guó)籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不可或缺的政策渠道。但隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)和公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，各級(jí)地方政府要不斷加大財(cái)政資金的投入力度，逐步提高政府預(yù)算內(nèi)資金在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的比重，發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)政府應(yīng)有的公共財(cái)政義務(wù)。
成品油消費(fèi)稅將部分用于
非收費(fèi)公路建養(yǎng)
今后，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策籌集高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施和全國(guó)公路運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)的形成。眼下當(dāng)務(wù)之急是解決高速公路網(wǎng)絡(luò)中斷頭路問(wèn)題，做好京珠高速公路等主要運(yùn)輸通道的擴(kuò)容改造。
對(duì)于普通公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的資金難題，國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合財(cái)政部、交通運(yùn)輸部成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，對(duì)普通公路投融資政策進(jìn)行研究，擬在9月份提出政策建議報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉透露，成品油消費(fèi)稅收入中每年將安排260億元專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面支持各地取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)償還，另一方面用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)，這筆專(zhuān)項(xiàng)資金將優(yōu)先向西部地區(qū)傾斜。債務(wù)清償方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，東部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后的剩余債務(wù)，中央按照40%的標(biāo)準(zhǔn)撥付，中部地區(qū)按照50%比例撥付，西部地區(qū)中央撥付60%。在全國(guó)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)債務(wù)基本清償完畢后，中央財(cái)政每年仍將從成品油消費(fèi)稅收入中安排一定資金，用于支持地方非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)及建設(shè)發(fā)展。(記者涂露芳)
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